“兩高”發布司法解釋 全面壓實三類責任

5月11日，最高人民法院召開新聞發布會，與最高人民檢察院聯合發布《關于辦理非法占用耕地案件適用法律若干問題的規定》。《規定》共二十一條，是集行政、民事、刑事、公益訴訟、執行于一體的綜合性司法解釋，全面壓實行政責任、民事責任、刑事責任。

非法占用耕地的行政法律責任由誰承擔？

非法占用耕地的行政法律責任由誰承擔？行政機關對新建違法建筑能否制止？行政處罰期限如何確定？對這些關鍵問題，《規定》一一明確——

《規定》針對不同情形，分兩款分別規定實施非法占用耕地行為的公民、法人或者其他組織，以及行政機關在履行合理審慎的調查義務后，仍不能確定非法占用耕地行為主體的情況下，實際占有、使用土地且拒不配合行政機關依法處置行為的公民、法人或者其他組織，屬于依法應當承擔非法占用耕地行政法律責任的主體。

《規定》依據行政強制法第九條以及城鄉規劃法第六十八條的有關內容，規定行政機關可以依據城鄉規劃法等有關法律、法規的規定，依法采取查封施工現場等措施制止繼續施工的違法行為。

針對非法占用耕地行為作出行政處罰的追責期限問題，《規定》進一步明確在耕地恢復至未被占用的狀態之前，應當視為具有行政處罰法第三十六條第二款規定的“繼續狀態”，行政處罰的追責期限應當從違法行為終了之日起計算。

此外，《規定》完善責令限期拆除案件審理裁判規則，明確行政復議與行政訴訟銜接、起訴期限、撤銷責令限期拆除決定、確認違法、補救賠償、規劃調整后撤訴等情形。同時明確，當事人起訴要求行政機關履行違法占地查處職責案件，人民法院應當依據法律、法規，參照規章，并結合國務院及其組成部門、省級人民政府就非法占用耕地問題依法制定的規范性文件進行審理。

非法占用耕地的合同是否有效力？

出租耕地用于建房、堆放建材、挖塘、種樹、建廠，這樣的出租合同有效嗎？《規定》明確了非法占用耕地合同的效力及相應法律后果。

結合民法典、土地管理法等相關規定，《規定》明確規定當事人約定占用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，以及約定買賣、租賃建在耕地上的房屋等內容違反土地管理法的禁止性規定的，人民法院應當認定該約定無效。

依據《規定》第九條，此類合同被認定無效后，在確定財產返還、折價補償、賠償損失時，人民法院應當按照誠信原則和公平原則，結合當事人的過錯程度，合理確定各方應當承擔的民事責任。

非法占用耕地刑事責任如何追究？

為精準懲治非法占用農用地違法犯罪，統一司法裁判尺度、明晰法律適用邊界，《規定》從行為認定、入罪標準、罪名競合、職務犯罪處置等多個維度作出細化規范。

明確了非法占用耕地構成非法占用農用地罪的行為方式和數量標準。依據《規定》第十一條，違反法律規定，非法占用耕地實施建房、建窯、建墳、挖湖造景、挖砂、采石、采礦、取土、排放污染物、堆放廢棄物等，改變被占用耕地用途、造成耕地毀壞的，應當認定為刑法第三百四十二條規定的犯罪情形。

依據《規定》第十二條，非法占用并毀壞永久基本農田五畝以上、永久基本農田以外的其他耕地十畝以上等情形，應當認定為“數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞”。

明確了構成非法占用農用地罪，同時構成污染環境罪、非法采礦罪等犯罪情形下，依照處罰較重的規定定罪處罰的競合適用規則。

規定了國家機關工作人員在涉耕地領域有關職務犯罪的處理，特別是明確了同時構成受賄罪的，應當數罪并罰的處理規則。

《規則》還明確了單位犯罪、反向行刑銜接以及多次實施非法占用耕地犯罪數量、數額的累計計算等問題。

在發布會上，最高人民法院審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建，最高人民檢察院法律政策研究室主任楊劍波表示，下一步，人民法院、人民檢察院將進一步貫徹黨中央關于耕地保護工作的各項部署和要求，依法辦理涉及非法占用耕地行政、民事、刑事、公益訴訟等各類案件，切實保護耕地，保障國家糧食安全。(記者 王麗麗)

來源：人民法院報