中共湖南省委 湖南省人民政府關于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

導讀

近日，中共湖南省委、湖南省人民政府正式印發(fā)《關于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，以優(yōu)化城市體系、激活創(chuàng)新動能、提升宜居品質(zhì)等為重點，加快建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

中共湖南省委

湖南省人民政府

關于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

（2026年4月28日）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于城市工作的決策部署，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，加快建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一

優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系

（一）推動城市群一體化和長株潭都市圈同城化發(fā)展。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，主動融入長江中游城市群，加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、海南自貿(mào)港等協(xié)作聯(lián)動。推動以長株潭都市圈，岳陽、衡陽省域副中心，京港澳、滬昆、渝廈通道經(jīng)濟帶以及若干重要發(fā)展支點構成的“一圈兩副三帶多點”城鎮(zhèn)空間格局協(xié)調(diào)發(fā)展，構建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。以“一座城”的理念，實施長株潭一體化發(fā)展提升行動，深化要素市場化配置綜合改革，建設“軌道上的長株潭”。

（二）增強省會綜合競爭力。鼓勵長沙探索特大城市治理現(xiàn)代化的路徑模式，做強做精核心功能，增強對高端生產(chǎn)要素的配置能力，優(yōu)化國際化消費環(huán)境，打造高品質(zhì)國際化社區(qū)，吸引全球高端人才集聚，建設全球研發(fā)中心城市。

（三）做強省域副中心和中小城市。加大對岳陽、衡陽省域副中心城市發(fā)展政策支持。發(fā)展一批區(qū)域性城鎮(zhèn)群，推動地級城市及50萬人口以上中等城市網(wǎng)絡化、組團式發(fā)展。支持一批經(jīng)濟強縣發(fā)展為中等城市，培育一批城區(qū)人口20萬以上的新生中小城市。

（四）提高縣城和小城鎮(zhèn)綜合承載力。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，分類打造縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，做強縣域經(jīng)濟。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃補齊市政基礎設施短板，做專做精做美小城鎮(zhèn)。結合城市常住人口變化趨勢，動態(tài)優(yōu)化基礎設施布局、公共服務供給、建設用地結構。支持經(jīng)濟大縣減負增效、放權賦能，穩(wěn)妥推進人口小縣機構優(yōu)化，實施重點鎮(zhèn)擴權改革。

二

建設富有活力的創(chuàng)新城市

（五）激發(fā)城市發(fā)展新動能。堅持產(chǎn)業(yè)布局和空間布局結合，探索產(chǎn)業(yè)輸出地和輸入地對接合作利益共享機制，完善“科創(chuàng)飛地”模式。加強原始創(chuàng)新和核心技術攻關，強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深化實施“4+4科創(chuàng)工程”，完善“1+N”國家實驗室體系，培育國家技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術工程化中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。加力建設湘江科學城。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入實施重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，壯大重點產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建強數(shù)據(jù)交易中心。培育千億北斗產(chǎn)業(yè)，賦能低空經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展。壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能建造。實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，深化“兩業(yè)共融”。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，鼓勵適旅化改造，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景。培育區(qū)域和地方特色消費中心。構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持大學生和青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活”的城市品牌，建設年輕人友好省份。

（六）實施城市更新行動。開展城市存量資源狀況和更新潛力摸底。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學規(guī)劃城市更新行動，建立完善規(guī)劃實施體系和城市體檢工作機制。堅持運營前置，鼓勵以市場化方式改造盤活老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量房屋。開展爛尾樓盤活處置。加強片區(qū)策劃，系統(tǒng)推進老舊街區(qū)、城中村、城市危舊房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。完善老舊住房自主更新、原拆原建配套政策。推動土地用途、建筑功能合理轉(zhuǎn)換與混合利用，盤活存量低效用地，構建配套的用地、規(guī)劃和產(chǎn)權政策機制。優(yōu)化提升存量城市基礎設施資產(chǎn)管理運行效能。

（七）健全城市建設運營投融資機制。鼓勵引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融工具、產(chǎn)品服務和融資模式，強化城市建設運營項目中長期信貸供給，加大有效信貸投放力度。完善保險、信托等金融服務產(chǎn)品，積極推動資產(chǎn)證券化。推動金芙蓉投資基金在城市更新領域發(fā)揮作用。加大對涉及重大安全和基本民生的項目保障力度。用好超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資、新型政策性金融工具等，做好專項債券項目“自審自發(fā)”試點工作。深化“三全”債務改革，嚴禁新增隱性債務，防范化解融資平臺經(jīng)營性債務風險。穩(wěn)慎推進公用事業(yè)價格改革。

（八）拓展城市對外開放合作新空間。深化制度性開放和系統(tǒng)集成改革。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。建好湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園。打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。拓展國際貿(mào)易通道，提升城市國際物流服務能力，加快建筑業(yè)企業(yè)“抱團出海”，深度參與“一帶一路”建設。高標準辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會等展會。做強大張家界國際旅游區(qū)。推動國際組織在湘設立機構。

三

建設舒適便利的宜居城市

（九）系統(tǒng)推進“好房子”和完整社區(qū)建設。推動完善房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎制度和配套政策。鼓勵收購存量商品房用于保障性住房、安置房、人才房、宿舍等，滿足初婚初育家庭住房保障、多子女家庭改善性住房等不同類型的住房需求。實施城市房屋品質(zhì)提升工程，完善政策技術標準體系，大力推進安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。實施物業(yè)服務質(zhì)量提升行動。建設完整社區(qū)，健全城市社區(qū)嵌入式服務設施，打造一刻鐘便民生活圈。

（十）推進城市基礎設施升級。優(yōu)化城市基礎設施布局、結構、功能，加強系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌推進城市地下地上空間開發(fā)利用，加快推進地下管線管網(wǎng)更新改造，落實“綜合改一次”的要求。探索地下綜合管廊“投建管運”一體化機制。深入推進數(shù)字湖南建設，優(yōu)化算力布局，統(tǒng)籌通算、智算、超算、邊緣算力協(xié)同發(fā)展。推進地級城市第二水源建設，健全供水保障管理體系。適度超前建設新型城市基礎設施。完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進和提升長株潭、岳陽、衡陽、懷化全國性綜合交通樞紐城市建設，完善交通樞紐換乘換裝設施布局，加快停車位、充電樁等便民設施建設。

（十一）構建優(yōu)質(zhì)均衡共享的公共服務體系。健全精準高效的就業(yè)公共服務體系。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進城務工人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。推進“一老一小”、無障礙設施建設改造和場景建設，全面營造殘疾人平等融合共享的良好環(huán)境。開展“騎手友好社區(qū)”建設。發(fā)展普惠養(yǎng)老服務與互助性養(yǎng)老，促進醫(yī)養(yǎng)結合。建設生育友好型社會，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和托幼一體服務。打造學習型城市，推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區(qū)延伸。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。推進靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員參加住房公積金制度。加強社會保障和分層分類社會救助，兜牢民生底線。

四

建設綠色低碳的美麗城市

（十二）提升生產(chǎn)節(jié)能降碳水平。實施工業(yè)能效、水效提升行動，推廣綠色低碳先進工藝技術裝備，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，建設零碳園區(qū)和工廠。有力有效管控高耗能高排放項目，研究重點產(chǎn)品碳足跡核算方法，實行碳排放雙控制度。發(fā)展新型建材、綠色建筑，推進既有建筑綠色改造和淺層地熱能建筑應用，規(guī)模化發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑。

（十三）踐行綠色低碳生活方式。以節(jié)水行動為抓手，全面建設節(jié)水型城市。推廣節(jié)能低碳生活用品，推進“光盤行動”，減少一次性消費品和包裝用材消耗，推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。深入推進城市生活垃圾分類，推動分類網(wǎng)點與再生資源回收網(wǎng)點銜接融合，健全分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。優(yōu)化公共交通和慢行系統(tǒng)，引導綠色低碳出行。

（十四）實施城市生態(tài)修復。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施。因地制宜增綠補綠，建設口袋公園，持續(xù)推進城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設，推進綠地開放共享。加快長株潭生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。系統(tǒng)化推進海綿城市建設，保護修復濕地，鞏固城市黑臭水體治理成效。推進污水處理“廠網(wǎng)一體、按效付費”，加快管網(wǎng)錯接混接改造和病害缺陷修復，完善污水處理費標準動態(tài)調(diào)整機制，推動城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加強重點城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展噪聲、餐飲油煙、揚塵治理。推動城市建筑垃圾規(guī)范化處置和資源化利用。健全新污染物管控治理體系。

五

建設安全可靠的韌性城市

（十五）強化房屋和重要設施安全管理。建立健全房屋全生命周期安全管理制度。做好高層民用建筑外墻外保溫“一樓一牌”設置工作。落實政府投資項目法人終身責任制和業(yè)主責任制。探索推行工程質(zhì)量保險。嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力。實施城鎮(zhèn)預制板房屋治理改造行動。推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固。常態(tài)化整治監(jiān)管群租房。推動重要設施、能源、水源等分布式布局，完善抗災設防標準，提高安全保障能力。

（十六）提升重點領域本質(zhì)安全水平。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，全力防范遏制重特大事故。聚焦危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)、特種設備、交通運輸、消防等重點領域，兼顧新型儲能、平臺物流、無人駕駛、低空飛行等新業(yè)態(tài)新領域，深化安全生產(chǎn)風險排查整治，動態(tài)消除安全隱患，精準管控重大風險源。持續(xù)推進建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)專項治理，提升消防安全防控能力。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度，注重評價結果應用。

（十七）提升城市公共衛(wèi)生防控救治能力。健全疾病預防控制體系。加強國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設。健全應急醫(yī)療物資儲備體系。構建分級分層分流救治體系，推進多部門、跨城市協(xié)同，強化公共衛(wèi)生應急管理和聯(lián)防聯(lián)控。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。

（十八）強化城市綜合防災減災救災體系建設。優(yōu)化城市防災減災空間格局，增加生態(tài)屏障、隔離疏散通道，預留防災救災彈性空間。推進城市“平急兩用”公共基礎設施建設，加快“一部一基地六中心”區(qū)域應急工程建設，完善應急避難場所體系。構建城市安全風險譜系，建立災害風險監(jiān)測預警平臺。強化城市自然災害防治，健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，提升城市排水防澇能力，推動城市防洪圈閉合達標。推進城市基礎設施生命線安全工程建設。完善大安全大應急框架下應急指揮機制。健全巨災風險保障體系，完善災害救助和災后恢復重建機制。實施基層應急能力提升行動，完善應急物資儲備管理和快速調(diào)撥投送體系。

六

建設崇德向善的文明城市

（十九）保護利用傳承城市歷史文化。加強對城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀保護，完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。健全城市文化遺產(chǎn)普查調(diào)查制度，開展老城及其老街區(qū)專項調(diào)查。推進世界文化遺產(chǎn)和國家歷史文化名城申報。強化歷史建筑、不可移動文物、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史地段的保護、修繕和活化利用。開展歷史文化保護利用片區(qū)建設。加強文物資源保護管理利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用傳承。

（二十）塑造湖湘特色城市風貌。強化城市規(guī)劃的管控和引導作用，推動實現(xiàn)功能復合、密度適中、高低錯落、藍綠交織。健全城市天際線管控等風貌管理制度，加強建筑設計管理，推動城市建筑更好體現(xiàn)湖湘特色和時代風尚。嚴控超大體量公共建筑、大型雕塑的規(guī)劃建設。不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名，嚴格古城古鎮(zhèn)型項目審批監(jiān)管。

（二十一）豐富城市精神文化生活。踐行社會主義核心價值觀，推進文明城市建設，提高市民文明素質(zhì)，塑造彰顯文化底蘊和獨特氣質(zhì)的城市精神。實施公共文化服務提質(zhì)增效行動，提升公共文化場館服務功能，打造小劇場等新型公共文化空間。辦好第十六屆全國運動會、第十三屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，加快發(fā)展群眾體育。推進文化和科技、文化和旅游深度融合，支持馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設，推動科技賦能湖湘文化，大力發(fā)展動漫游戲、數(shù)智出版、數(shù)字文博、微短劇等文化產(chǎn)業(yè)。

七

建設便捷高效的智慧城市

（二十二）健全城市治理工作機制。發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，加快完善省級統(tǒng)籌機制，建立健全城市黨委或政府主要負責同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。推動修訂《湖南省城市綜合管理條例》，厘清各部門城市管理職責邊界，構建權責清晰、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法體制。按規(guī)定配足城市管理執(zhí)法人員、執(zhí)法設備。推進城市管理職能部門聯(lián)合進社區(qū)。探索社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行新模式。完善居民、企業(yè)、群團組織、社會組織參與城市治理制度機制，充分發(fā)揮志愿服務作用，拓寬新就業(yè)群體參與城市治理渠道。

（二十三）推動城市治理智慧化精細化。推進城市全域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。夯實智慧城市數(shù)字底座，建設城市信息模型（CIM）基礎平臺。加強城市建設檔案管理和數(shù)字化建設。依托省級統(tǒng)籌的城市運行管理服務平臺，深化數(shù)據(jù)資源共享和開發(fā)利用，拓展智慧應用場景，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務“一網(wǎng)通享”。加快智慧安防小區(qū)建設。健全網(wǎng)格化治理體系，加強背街小巷等城市小微空間治理。

（二十四）加大城市社會治理力度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制和自治、法治、德治相結合的基層治理體系，加強各類矛盾糾紛排查化解和源頭治理。推廣“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”模式。強化12345政務服務便民熱線等平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。加強超大社區(qū)等特殊區(qū)域治理，深化社會治安整體防控體系和能力建設。構建社區(qū)工作者“選育管”體系，有效發(fā)揮社區(qū)工作者和基層法律顧問隊伍作用。健全社會安全穩(wěn)定風險監(jiān)測預警體系，提高風險動態(tài)監(jiān)測預警能力。健全社會心理服務體系和危機干預機制，嚴密防范個人極端事件。

八

組織保障實施

加強黨對城市工作的領導，堅持省負總責、城市抓落實，強化跨部門跨層級跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。樹立和踐行正確政績觀，協(xié)同健全適應城市內(nèi)涵式發(fā)展的政策法規(guī)制度，建立健全科學的城市發(fā)展評價體系。堅持實事求是、求真務實，堅決反對形式主義、官僚主義，嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為。加強城市工作干部隊伍建設，培養(yǎng)城市規(guī)劃、建設、治理等專業(yè)人才，打造城市領域智庫。全省各地區(qū)各部門要強化組織實施、協(xié)同配合，推動本實施意見有效落實。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委要會同有關部門加強協(xié)調(diào)指導。重大事項及時按程序向省委、省人民政府請示報告。

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