5月初,美國(guó)啟動(dòng)了一個(gè)名為“自由計(jì)劃”的行動(dòng),名義上是要去保障霍爾木茲海峽的航行秩序并確保安全,但又刻意說(shuō)明“不提供軍艦護(hù)航”。
結(jié)果不到 48小時(shí)就暫停,相當(dāng)于剛把牌翻出來(lái)又收回去。緣由并不復(fù)雜:美國(guó)單獨(dú)去扛這套行動(dòng),既消耗資金與兵力,還容易在輿論以及盟友面前顯得過(guò)度用力,反而讓自己被動(dòng)。
到了 5月10日,美軍中央司令部再次放話,表示會(huì)繼續(xù)對(duì)伊朗實(shí)施海上封鎖,還提到攔截了伊朗油輪。特朗普同步拋出“可能恢復(fù)自由計(jì)劃”。這句話真正的分量不在“恢復(fù)”,而在釋放出“準(zhǔn)備再試一次”的信號(hào)。
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第一次試得并不體面,如果真要重啟,往往意味著美國(guó)會(huì)把 “拉人站隊(duì)” 這件事做得更實(shí),讓行動(dòng)在外觀上更像 “多方共識(shí)”,而不是美國(guó)獨(dú)自沖在前面。
伊朗在同一天也同步加壓。高層向軍隊(duì)下達(dá)新指導(dǎo)方針,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定對(duì)抗。陸軍發(fā)言人明確警告:如果對(duì)方再次誤判,伊朗會(huì)運(yùn)用更先進(jìn)的裝備以及新的作戰(zhàn)方式,去打出 “出乎意料” 的反擊。
海軍司令也補(bǔ)充說(shuō),國(guó)產(chǎn)輕型潛艇已在霍爾木茲海峽待命,會(huì)根據(jù)威脅程度來(lái)進(jìn)行部署。把話說(shuō)到這個(gè)程度,核心意思很直白:封鎖不是單方面說(shuō)了算,伊朗也有能力把這條海峽變得更難走。
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這輪沖突繞不開兩個(gè)關(guān)鍵詞:核問(wèn)題與通道控制。核問(wèn)題是公開議題,通道控制更像暗線手段。美伊都表示愿意談,但一旦談判推進(jìn)不動(dòng),就很容易出現(xiàn) “用行動(dòng)代替談判”:一方去攔油輪,另一方就去展示潛艇與反介入能力;一方強(qiáng)調(diào)航行自由,另一方就強(qiáng)調(diào)能讓對(duì)手付出代價(jià)。
值得細(xì)看的是 “自由計(jì)劃” 的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì):不護(hù)航卻要確保安全,聽起來(lái)像 “自己不下水,但要求別人別溺水”。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境里很難成立。霍爾木茲海峽的風(fēng)險(xiǎn)并非一般性交通問(wèn)題,而是來(lái)自軍事對(duì)峙、誤判、無(wú)人機(jī)與快艇騷擾、甚至水雷傳聞等多重變量。
航運(yùn)公司最需要的是確定性:遇到威脅時(shí)誰(shuí)來(lái)救援、風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)來(lái)兜底、保險(xiǎn)公司憑什么把風(fēng)險(xiǎn)算成 “可接受”。如果沒(méi)有護(hù)航或等效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,所謂安全承諾就很難轉(zhuǎn)化為可計(jì)算的保險(xiǎn)條款,保費(fèi)自然還會(huì)往上跳。
同一天的另一個(gè)爆點(diǎn)出現(xiàn)在黎巴嫩南部。以色列在 24 小時(shí)內(nèi)空襲了 80 多個(gè)與真主黨相關(guān)目標(biāo),以軍稱這是對(duì)火箭彈襲擊的回應(yīng);黎方衛(wèi)生部門通報(bào)至少 15 死 33 傷,其中包括兒童,傷亡多為平民,并指責(zé)以方再次違反停火。
問(wèn)題在于,黎以停火自 4 月 17 日生效后并未真正穩(wěn)定,像貼在破窗上的膠帶,外部沖擊一大就會(huì)開裂。停火名存實(shí)亡時(shí),每一次空襲都會(huì)把區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)抬高一格,也會(huì)進(jìn)一步硬化伊朗的安全焦慮,使得談判更難回到技術(shù)化軌道。
更耐人尋味的是普京在 5 月 9 日釋放的信息:俄方曾提議把伊朗濃縮鈾轉(zhuǎn)移到俄羅斯,美以伊當(dāng)時(shí)都同意,但后來(lái)美國(guó)又要求把材料轉(zhuǎn)移到美國(guó)境內(nèi),談判因此破裂,伊朗隨即回到更強(qiáng)硬立場(chǎng)。
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俄羅斯此時(shí)把舊事攤開,既像在強(qiáng)調(diào) “自己可以當(dāng)中間人”,也像在提醒美國(guó):你在其他方向給我施壓,我也能在中東議題上增加變量。這類大國(guó)互動(dòng)最棘手之處在于,它容易把本可技術(shù)化處理的核與安全議題,推向政治較勁,導(dǎo)致談判空間被進(jìn)一步壓縮。
歐洲的動(dòng)作也在增加變量。法國(guó)航母抵達(dá),英國(guó) “龍” 號(hào)驅(qū)逐艦宣布前往中東,并強(qiáng)調(diào)只是 “前置待命”,等美伊沖突結(jié)束后才正式啟動(dòng)護(hù)航。這種說(shuō)法是在釋放 “保護(hù)航運(yùn)、不參與開戰(zhàn)” 的姿態(tài),但在敏感海域里,軍艦本身就是信號(hào)。
更微妙的是,英法過(guò)去曾提出組建多國(guó)護(hù)航聯(lián)盟并強(qiáng)調(diào)不邀請(qǐng)美國(guó)參與,引發(fā)特朗普不滿。如今英法是另起爐灶還是與美國(guó)暗中對(duì)表難以確認(rèn),但伊朗很可能會(huì)把它視作 “圍觀者正在轉(zhuǎn)為參與者” 的跡象。
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外界常會(huì)疑惑:既然都說(shuō)愿意談,為何不直接坐下來(lái)?現(xiàn)實(shí)是,談判不只是坐下來(lái)開會(huì),而是要正面承認(rèn)對(duì)方的安全關(guān)切,并給對(duì)方留出能對(duì)國(guó)內(nèi)交代的臺(tái)階。
美國(guó)希望限制伊朗能力,伊朗希望緩解壓力并保住尊嚴(yán);以色列擔(dān)心伊朗坐大;歐洲擔(dān)心能源與難民風(fēng)險(xiǎn);俄羅斯則樂(lè)見美國(guó)分心。每一方訴求都看似合理,疊在一起卻變成互相卡住對(duì)方喉嚨。
可行路徑并非不存在。海上層面,需要更透明的通行規(guī)則以及熱線機(jī)制,把 “擦槍走火” 的概率壓下去;外交層面,核問(wèn)題可以繼續(xù)走技術(shù)路線,把監(jiān)督、轉(zhuǎn)移、封存、以核安排換取制裁緩解等內(nèi)容拆成可驗(yàn)證的分段協(xié)議,避免一口氣談成 “總包協(xié)議”。
地區(qū)層面,如果黎以停火持續(xù)虛化,相當(dāng)于給所有談判放進(jìn)一顆定時(shí)雷,外部斡旋需要把 “保護(hù)平民” 的紅線說(shuō)清并落實(shí)到執(zhí)行層。
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