閃評 | 波蘭正式向歐盟法院提起訴訟 歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定面臨不確定性？

　　波蘭農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展部長斯特凡·克拉耶夫斯基11日說，波蘭已正式就歐盟與南方共同市場（南共市）自由貿(mào)易協(xié)定向歐盟法院提起訴訟。

波蘭農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展部長斯特凡·克拉耶夫斯基

　　克拉耶夫斯基當天在社交媒體上說，波蘭是（目前）唯一將歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定告上歐盟法院的歐盟成員國。他表示，對于波蘭政府而言，確保波蘭農(nóng)民和消費者的安全最為重要。

克拉耶夫斯基社交媒體截圖

　　波蘭政府5月6日通過提案，決定就歐盟－南共市自貿(mào)協(xié)定向歐盟法院提起訴訟。

　　歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定5月1日開始臨時生效，但歐盟法院仍未作出有關(guān)其合法性的裁決。根據(jù)歐盟委員會聲明，歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定將逐步取消南共市對超過91%的歐盟出口商品征收的進口關(guān)稅，開放一個擁有超過7億人口的共同市場。

歐盟委員會網(wǎng)站關(guān)于歐盟－南共市自貿(mào)協(xié)定的介紹

　　今年1月17日，歐盟與南共市在巴拉圭首都亞松森正式簽署自貿(mào)協(xié)定。協(xié)定須經(jīng)各國議會批準才能生效，阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭已批準。但這一協(xié)定在歐洲內(nèi)部引發(fā)分歧，波蘭、法國等國因擔心本國農(nóng)民利益受損而牽頭反對。

歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定在歐洲部分地區(qū)引發(fā)了抵制

　　中國社會科學院歐洲研究所中東歐研究室副主任韓萌在接受總臺環(huán)球資訊《閃評》欄目專訪時分析認為，此次波蘭向歐盟法院起訴、試圖叫停歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定臨時落地的根本原因，是農(nóng)業(yè)利益、歐盟決策程序等多重矛盾的集中爆發(fā)。

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　　從根本上看，波蘭并不是單純反對自由貿(mào)易，而是擔心南共市的農(nóng)產(chǎn)品會以較低成本進入歐盟市場，對波蘭的農(nóng)業(yè)價格形成沖擊。雖然歐盟對農(nóng)產(chǎn)品進口設(shè)定了一定的保護，但是并沒有消除波蘭的擔憂。

　　從程序合法性上看，這是波蘭把政治反對轉(zhuǎn)化為司法行動的一個抓手。波蘭試圖從歐盟決策權(quán)限、協(xié)定拆分的安排和臨時適用程序等方面質(zhì)疑協(xié)定推進的合法基礎(chǔ)。

　　波蘭認為歐盟委員會和歐盟理事會事實上繞開了成員國在重大貿(mào)易協(xié)定中的審查和否決空間，削弱了成員國議會和國內(nèi)利益群體對協(xié)定的影響力。

　　波蘭的訴訟一方面是對國內(nèi)農(nóng)業(yè)壓力的表達，旨在向本國農(nóng)民證明政府并未被動接受布魯塞爾的安排，另一方面也是對歐委會貿(mào)易政策權(quán)力邊界的挑戰(zhàn)。即便訴訟未必能立刻叫停這一協(xié)定，也會顯著地增加協(xié)定后續(xù)推進的不確定性，為反對或者持保留態(tài)度的國家提供后續(xù)施壓的法律和政治依據(jù)。

　　韓萌表示，歐盟不顧波蘭、法國等多個農(nóng)業(yè)大國反對，在尚未完成歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定合法性審查的情況下，執(zhí)意推進協(xié)定臨時生效，是出于經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略自主的考量。

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　　歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定是歐盟在全球保護主義上升的背景下，擴大對外戰(zhàn)略空間的一個重要工具。歐委會認為協(xié)定會幫助歐盟企業(yè)進行銷售和投資，保障它們關(guān)鍵原材料的可持續(xù)供應(yīng)，強化自身經(jīng)濟安全，并且支持基于規(guī)則的貿(mào)易。

　　歐盟的核心訴求其實可以概括為在美國貿(mào)易保護主義壓力、對外依賴風險增加的背景下，通過該協(xié)定來鞏固歐洲的工業(yè)出口，擴大和拉美的戰(zhàn)略布局，增強供應(yīng)鏈和關(guān)鍵原材料的安全，并且對外釋放歐盟仍然有能力推進這種大型自由貿(mào)易安排的一個政治信號。

　　在韓萌看來，波蘭的訴訟行為或?qū)臃▏葒彝礁M施壓，從而進一步加劇歐盟內(nèi)部的矛盾。接下來，圍繞歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定將進入較長的拉鋸期，協(xié)定能否最終全面生效，還存在著較大不確定性。

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　　法國已多次表明反對立場，愛爾蘭等農(nóng)業(yè)利益比較敏感的國家也有顧慮。反對聲音已經(jīng)進入歐洲議會層面。

　　今年1月，歐盟議會決定請求歐盟法院審查協(xié)定的合法性，歐洲內(nèi)部對協(xié)定支持和反對的力量幾乎是勢均力敵。后續(xù)如果波蘭訴訟取得一定進展，法國很可能會借機繼續(xù)加大政治壓力，要求歐委會做出更多的保護性安排。

　　各國在協(xié)定上的分歧會加劇歐盟的內(nèi)部矛盾，暴露出歐盟內(nèi)部工業(yè)出口國和農(nóng)業(yè)國家之間的利益分歧，同時也反映出了歐盟追求戰(zhàn)略自主和成員國國內(nèi)政治承壓之間的矛盾。

　　從短期看，協(xié)定的臨時生效可能不會因為波蘭的起訴而自動停止，因為歐委會和多數(shù)成員國認為臨時適用是有條約和理事會的授權(quán)基礎(chǔ)的。歐盟法院的審查通常也不會很快地結(jié)束，這也意味著協(xié)定最終批準的進程很可能被進一步地拉長。

　　后續(xù)如果法國、波蘭、愛爾蘭等國家繼續(xù)施壓，農(nóng)民抗議的情緒沒有得到緩解的話，歐洲議會在最終表決時很可能出現(xiàn)非常激烈的博弈，因此協(xié)議最終能否全面生效，還存在著比較大的不確定性。

　　來源 | 總臺環(huán)球資訊