航空新規(guī)終于要實行！今年7月起，日本客機不得隨意通過中國領(lǐng)空

經(jīng)常關(guān)注國際航空動態(tài)的朋友應(yīng)該都有印象，從今年7月1日開始，咱們新修訂的民用航空法就要正式生效了。這里面關(guān)于外國民航飛越中國領(lǐng)空的新規(guī)，直接戳中了日本航空業(yè)的最大痛點，畢竟現(xiàn)在日本八成以上往返歐洲的航班，都得從咱們領(lǐng)空過。

2022年的地緣變動，直接改寫了全球不少航空公司的飛行版圖。俄羅斯對包括日本在內(nèi)的幾十個國家關(guān)閉了領(lǐng)空，原本走西伯利亞的北方航線直接走不通了。日本兩大航司全日空和日航，當時立刻宣布所有往返歐洲的航班不再經(jīng)過俄羅斯空域。

北邊的路封死之后，航司的路線規(guī)劃團隊只能重新算新路線。要么從日本本土起飛往東繞北美，經(jīng)過阿拉斯加和冰島上空再轉(zhuǎn)去歐洲，飛行時間直接拉長好幾個小時。東京羽田飛倫敦走這條繞行路線，往返比原來走俄羅斯領(lǐng)空多了整整7.5個小時。

另一個替代方案是往南繞中亞，可就算走這條，也得經(jīng)過中國西部空域。算來算去，途經(jīng)中國領(lǐng)空的中路航線，成了日本連接歐洲最省錢也最現(xiàn)實的通道。俄羅斯關(guān)閉領(lǐng)空之后，日本飛往歐洲的航班里，超過85%都選了這條線，完全是對比成本和航程之后得出的結(jié)果。

這件事對日本航空業(yè)的沖擊來得又快又持久。成田機場當時統(tǒng)計過，2022年2月下旬的那一周，從成田出發(fā)飛歐洲的航班取消率超過一半，190多個航班里有95個被取消，生鮮貨物的貨運量也跟著往下掉。日歐航線每周大約有300架次航班被迫改道或者取消，影響范圍相當大。

繞行之后飛行時間普遍增加了兩到三成，對于按分鐘算準點率的航空公司來說，運營壓力一下子就上來了。日本航空財報公開的數(shù)據(jù)顯示，光是繞飛增加的年燃油成本，就超過了200億日元。貨運航線的成本上漲更夸張，運費直接暴漲85%，直接沖擊到日本整條供應(yīng)鏈。

做進口生意的日本商販感觸最深，從北歐運空運海鮮過來，物流方案變得越來越復(fù)雜，成本一個勁往上漲不說，運到目的地貨物的新鮮度也降了，生意難做得多。拿波音777這類寬體客機來說，標準巡航狀態(tài)下一小時差不多燒6000公斤油，多飛一小時單次航班的額外燃油成本就超過5000美元，一條航線一年下來額外開銷就是數(shù)百萬美元。

2025年初，修訂后的民用航空法草案提交審議，專門對外國航空器飛越中國領(lǐng)空的管理制度作出修改。這次修訂的核心目標之一，就是維護國家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，同時也完善了涉外法律相關(guān)的制度設(shè)計，更好對接國際通行規(guī)則。

這事之所以能引發(fā)全球航空行業(yè)的高度關(guān)注，核心原因就是日本航司的日歐洲際航線對中國領(lǐng)空的依賴程度實在太高。現(xiàn)在中東局勢一直持續(xù)緊張，中亞航線本身的承載力也有限，中國空域幾乎成了日本不可替代的過境通道。到2025年年中，中日航空市場的格局進一步生變，日本航司在中國市場的業(yè)務(wù)出現(xiàn)明顯下調(diào)。

名古屋到上海浦東原定的每日一班航班直接取消，名古屋到天津的航班從每周7班縮減到了2班。不少保留運行的航線也換了更小的機型執(zhí)飛，比如東京羽田到廣州的航線，就從大機型787-8換成了小型客機737-800，座位數(shù)量少了一大截。進入2025年11月，中日航線調(diào)整的幅度進一步加大。

截至11月24日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有12條中日航線取消了所有航班，涉及名古屋、福岡、札幌、大阪等多個熱門城市。取消率最高的天津到關(guān)西航線，已經(jīng)達到了65%，廣州到關(guān)西、上海浦東到關(guān)西的取消率也都超過了30%。國內(nèi)國航、東航、南航率先對日本航線客票出臺了特殊處置方案，符合條件的機票都可以免費退改。

那段時間國內(nèi)航司赴日機票退訂量達到了49.1萬張，占預(yù)訂總量的32%，波動幅度肉眼可見。其實早在2013年，咱們劃設(shè)東海防空識別區(qū)的時候，就出過類似的輿論風波。韓國政府最初要求本國航空公司不要向中方提交飛行計劃，結(jié)果才不到一個月，韓國相關(guān)部門的態(tài)度就轉(zhuǎn)了，允許各大航空公司自己做決定。

日本本身是四面環(huán)海的島國，航空運輸對國際空中走廊的依賴程度，遠超很多大陸國家。疫情之前，中日兩國之間的航線曾經(jīng)是亞洲最繁忙的國際航線之一，2019年每周航班接近1500架次，一年運送旅客超過1000萬人次。這次中日航線的大規(guī)模調(diào)整，最先受到影響的就是日本旅游業(yè)。

2024年7月到9月這三個月里，中國游客在日本的消費額達到5177億日元，大阪、京都等地的商鋪差不多三分之一的收入都依賴中國顧客。從2022年俄羅斯關(guān)閉領(lǐng)空，到2025年中國修訂民航法加強過境申請管理，再到同年年底中日航線大規(guī)模調(diào)整，三者之間的脈絡(luò)其實非常清晰。

日本航空業(yè)正好處在這條連鎖反應(yīng)的中心，北邊被關(guān)上了一道門，現(xiàn)在南邊的通道也有了新的規(guī)矩。對于經(jīng)常出行日本或者跑日歐航線的旅客來說，這波變化最直接的感受就是機票漲價。現(xiàn)在日歐航線的票價已經(jīng)比去年同期漲了30%到40%，商務(wù)出行的人不得不提高出行預(yù)算，休閑旅游的乘客面對幾千元的漲幅，多半也會換別的出行選擇。

說白了，任何國家的領(lǐng)空管理政策，都是基于主權(quán)原則和國際法框架做出的正常制度安排。咱們修訂民航法，強化對外國民用航空器飛越中國領(lǐng)空的申請審批要求，本來就是國家行使領(lǐng)空管轄權(quán)的正當權(quán)利。日本航空企業(yè)運營跨國航線，本來就該把這些政策變數(shù)納入自己的長期規(guī)劃，適應(yīng)規(guī)則才是能長久走下去的前提。

參考資料：央視新聞 新修訂《中華人民共和國民用航空法》解讀