防災(zāi)減災(zāi)：如何應(yīng)對(duì)“不確定”的挑戰(zhàn)？

5月12日是第18個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日，同時(shí)5月11日至17日也是防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，全國各地都在開展防災(zāi)減災(zāi)主題活動(dòng)。在主場(chǎng)活動(dòng)中，12名防災(zāi)避險(xiǎn)基層優(yōu)秀代表受到表彰，防災(zāi)減災(zāi)中，基層體系在發(fā)揮怎樣的作用？面對(duì)愈加頻繁的極端天氣，在新的不確定性的氣候挑戰(zhàn)之下，我們又如何用確定性的機(jī)制和準(zhǔn)備，有效實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)？

如何讓防災(zāi)減災(zāi)體系發(fā)揮更好的作用

中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院教授 游志斌：可以進(jìn)行一些具體的制度設(shè)計(jì)，像2023年之后，大家更熟悉一個(gè)詞，就是“叫應(yīng)”機(jī)制。從信息分享再到整個(gè)工作落實(shí)過程當(dāng)中，通過“叫應(yīng)”制度的建設(shè)，呼叫到每個(gè)人，提醒到每個(gè)人，解決最后一個(gè)人、最后一米的問題。通過這樣的信息傳遞的傳導(dǎo)機(jī)制，讓大家都意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施。

另外還從整個(gè)過程當(dāng)中加強(qiáng)整個(gè)責(zé)任制度的設(shè)計(jì)。比如說在工作當(dāng)中，我們可以把工作中某個(gè)崗位，甚至是某個(gè)班組具體面臨的問題、具體的風(fēng)險(xiǎn)，更充分、更及時(shí)地分享，大家對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行綜合分析，能有效了解面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。

怎么發(fā)揮科技的力量

更有效地、及早地發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)

中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院教授 游志斌：第一，從科技的角度講，要立足于現(xiàn)場(chǎng)，甚至這個(gè)區(qū)域，乃至這個(gè)地方的災(zāi)害特點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)裝備，甚至配備相應(yīng)的器材，以及科技支撐的工具?？梢圆扇∫恍┍容^有效的手段，像監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。通過織密、織牢可靠的信息支持工具，為基層干部、同志，還有每個(gè)人提供科技的助力。

第二，還有一些新型的工具，特別是在“三斷”情況之下，斷網(wǎng)、斷路、斷電，通訊的工具，像可靠的衛(wèi)星電話、海事電話，還有相應(yīng)的通信網(wǎng)絡(luò)為大家提供支撐。另外面臨極端條件，通過無人機(jī)巡航，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，信息的傳遞，甚至物資轉(zhuǎn)運(yùn)，都可以為防災(zāi)減災(zāi)在實(shí)際工作當(dāng)中發(fā)揮助力。

各部門、各層級(jí)沒法聯(lián)動(dòng)怎么辦

中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院教授 游志斌：第一，要加強(qiáng)區(qū)域之間、多部門之間，協(xié)同的、統(tǒng)一指揮的體制機(jī)制的建設(shè)。通過這個(gè)制度要解決長期以來存在的問題。在工作當(dāng)中，上下游、左右岸都要互相兼顧。上游遇到問題了，可以告訴中游，中游遇到問題的時(shí)候，也可以跟上游、下游及時(shí)分享。通過體制機(jī)制的建設(shè)，就可以打下一定的基礎(chǔ)。

第二，要加強(qiáng)整體信息的分享，整個(gè)制度的建設(shè)。發(fā)現(xiàn)信息了，如何能夠通過有效的、快速的機(jī)制，及時(shí)分享出去，也是需要我們加強(qiáng)機(jī)制的建設(shè)。

第三，還有一些緊急情況，要研究緊急決斷的制度。要立足于鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)，甚至是各自為戰(zhàn)。村里面的個(gè)體組織、單一組織的決斷能力對(duì)整個(gè)應(yīng)對(duì)工作的發(fā)揮極為關(guān)鍵。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制

如何查出來、改到位

中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院教授 游志斌：第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)整體的制度建設(shè)。比如像事故隱患，要加快出臺(tái)事故隱患排查治理的相關(guān)制度。從隱患里邊的責(zé)任，職責(zé)的設(shè)定，再到出現(xiàn)問題以后，對(duì)整個(gè)責(zé)任倒查和追究，要通過這樣整體的頂層制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步確認(rèn)。

第二，在工作當(dāng)中，也有一些經(jīng)驗(yàn)做法，比如要研究事故隱患判定的標(biāo)準(zhǔn)。大家有了規(guī)范之后，才能夠在實(shí)際工作當(dāng)中真正便于操作、易于操作。通過培訓(xùn)，也通過對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)，把面臨的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出來。還有一些地方有事故隱患的舉報(bào)制度，從目前來看，發(fā)揮了很好的作用。

第三，要形成一種閉環(huán)的管理，比如發(fā)現(xiàn)出了隱患，到最后落實(shí)解決，這里面要有銷號(hào)的制度。發(fā)現(xiàn)了誰的責(zé)任，最后有沒有銷號(hào)，進(jìn)行倒查，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)過程進(jìn)行全鏈條、全系統(tǒng)監(jiān)管，進(jìn)而形成整體的合力。

如何補(bǔ)上預(yù)料不到的新災(zāi)害

中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院教授 游志斌：未來的工作中，第一要加強(qiáng)對(duì)未來面臨的風(fēng)險(xiǎn)的分析。一個(gè)是當(dāng)前面臨什么風(fēng)險(xiǎn)，甚至是中長期面臨什么風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)整體科技的攻關(guān)，甚至要進(jìn)行整體的研判。

第二，在面臨現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的過程當(dāng)中，要提高每個(gè)人的意識(shí)，尤其是底線思維和極限思維。像南方常見的洪澇災(zāi)害，有可能在北方常態(tài)化了。面臨這種問題的時(shí)候，要加強(qiáng)問題導(dǎo)向的意識(shí)，提高整體的北方防汛能力，甚至是其他各類災(zāi)害的設(shè)防水平。從河堤的建設(shè)和工程的設(shè)防，乃至房屋各個(gè)方面，要加強(qiáng)硬件的建設(shè)。

第三，工作當(dāng)中還要有復(fù)盤的制度，把面臨的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡快把新問題進(jìn)行分享。

原標(biāo)題：《防災(zāi)減災(zāi)：如何應(yīng)對(duì)“不確定”的挑戰(zhàn)？》

欄目主編：蔣竹云

文字編輯：盧曉川

本文作者：央視新聞客戶端

題圖來源：上觀題圖