筑牢縣域經濟底盤 打造宜居“新家園”

廣州市黃埔區龍湖街道逕下村著力打造全省首個將科創、田園、山水、零碳理念完美融合的“未來鄉村”示范樣板。南方日報 梁文祥劉珊 通訊員 李劍鋒 攝

5月11日，全省深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展推進會在廣州召開，總結成績和經驗，研究部署下一階段工作。回望過去三年，廣東“百千萬工程”從藍圖走向現實，從破題走向深入，已然在全省各地結出累累碩果。2027年“五年顯著變化”的考卷即將鋪開，廣東如何從“初見成效”邁向“顯著變化”?這場推進會釋放了清晰信號:

牢牢抓住產業這個切入點，堅持特色化規模化融合化一體推進，加快提升縣域經濟發展水平。堅持新型城鎮化與鄉村全面振興協同聯動，推動城鄉功能面貌整體煥新。堅持改革創新與匯聚力量雙管齊下，推動縣域發展活力全面迸發。

據了解，廣東近日發布了全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實現五年顯著變化行動方案(以下簡稱“方案”)，對“五年顯著變化”的目標路徑進行細化部署，明確了攻堅的具體方向。

產業強縣

　　從“單點突破”到“體系作戰”　　

縣域是“百千萬工程”的主戰場，產業是縣域騰飛的核心引擎。方案將“縣域產業高質量發展攻堅”排在首位，明確以特色產業、產業園區、現代農業產業、海洋經濟、農文旅產業為五大關鍵抓手，構建縣域現代化產業體系。這一布局的核心邏輯在于:從過去的“一縣的產業”轉向“產業的縣域”，即通過產業鏈的縱向延伸和橫向聯動，讓每個縣域都能在區域產業分工中找到清晰定位，形成“點-鏈-群”協同的發展生態。

方案明確提出“做大做強縣域特色產業”。河源水經濟便是這一方向的生動實踐。河源市委書記何國森在推介會上介紹了河源發展“水經濟”的經驗成效:建設8.3平方公里的水經濟產業園。大力培育水飲料及食品產業，引進農夫山泉、華潤怡寶等頭部企業，集聚了產業鏈企業65家，形成覆蓋上游原材料、中游加工制造、下游配套銷售的完整鏈條，包裝飲用水制造業營收居全國地級市第一。2025年，河源水飲料及食品產業產值超117億元，實現稅收8.3億元、增長46%，帶動水經濟產業園所在村的集體經濟收入躍升至1570萬元、是開發前的185倍。

產業園區是承載縣域產業轉型的核心載體。方案提出“持續建強產業園區，建立健全縣域產業園區跨區域產業協作利益共享機制”。這意味著，縣域發展將主動嵌入更大范圍的產業鏈分工體系。這種“鏈主引領、鏈條補強、生態構建”的打法，將單一項目優勢轉化為產業集群優勢。

事實上，廣東的“跨區域產業協作”已有不少樣本。東莞市委書記韋皓在此次推進會上介紹了東莞的做法成效:通過創新“聯合招商+以商引商”模式和“反向飛地”機制，莞韶合作園入選國家工信部產業轉移合作典型案例，在莞孵化出11個項目到莞揭合作產業園區轉化落地。這不是簡單的“給資金、給項目”，而是構建“研發孵化在東莞、轉化落地在幫扶地”的互利共贏機制。

方案提出的“建立健全縣域產業園區跨區域產業協作利益共享機制”，正是要將這種“雙向賦能”的模式制度化、常態化，讓珠三角的產業優勢與粵東西北的資源優勢實現更高效的對接。　

　　縣域提質

　　農文旅融合激活縣域新增量　　

現代農業被賦予更高的定位。方案要求聚焦做好“土特產”文章，深化“粵字號”農業品牌培育，并特別提出“實施供銷公共型農產品冷鏈流通社會化服務提升行動”。可以看出，這背后的邏輯是:農業不只是“種地”，更是全產業鏈經營。

省供銷社“社村”合作助力新型農村集體經濟發展的做法為這一方向提供了可借鑒的路徑。據省供銷社黨組書記、理事會主任葉梅芬介紹，省供銷社通過構建縣域主導、連鎮帶村的“社村”合作機制，牽頭組建縣域運營公司，整合農資農技、冷鏈物流、農產品配送、糧食全產業鏈等網絡資源，12家縣域運營公司2025年總營收達到12.5億元。同時，通過股權分紅、資產合作、居間服務、產業鏈增值等渠道，累計帶動村集體實現收益1.27億元、農民勞務收入1.04億元。

這一模式的關鍵在于:將分散的“一村一地”生產，納入標準化、規模化的產業經營體系。方案提出的“實施供銷公共型農產品冷鏈流通社會化服務提升行動”，正是要在這一基礎上進一步打通從田間到餐桌的“最后一公里”，讓更多縣域農產品能夠對接大灣區等高端市場，實現從“賣原料”到“賣產品”“賣品牌”的躍升。

農文旅融合被視為激活縣域新增量的戰略路徑。方案提出“持續推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區、環萬綠湖‘湖泊+’綠色發展區等重點區域建設”。這種“生態產業化、產業生態化”的路徑，正是方案“以多元業態激活縣域發展新動能”的題中應有之義。下一步，方案要求“加大試點力度”，意味著河源這樣的先行者需要從“點狀突破”走向“全域推廣”，讓“綠水青山”的價值轉化更加多元、更加充分。　　

　　鎮村賦能

　　從“硬件補短板”到“軟環境重塑”　　

城鄉區域協調發展，不只是經濟的“輸血”，更是生活品質的“造血”。縣城作為連接城鄉的關鍵樞紐，其承載力和帶動力提升，是“百千萬工程”實現五年顯著變化的關鍵一環。

方案提出了推進縣城高水平建設、構建現代化基礎設施和商業設施體系的明確路徑:加快縣級生活垃圾焚燒設施建設，推進天然氣管網“縣縣通工程”，提升縣域鐵路覆蓋水平，完善縣鎮村三級商業網點設施。這些基礎設施“硬聯通”的補齊，將徹底改變長期以來縣域公共服務薄弱的局面。

鎮村的特色化差異化發展，是方案的另一重要著力點。方案明確“開展中心鎮現代化建設和小城市試點培育，培育工業重鎮、農業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮”。

方案還提出，要“系統推動鄉村運營”“培育農村集體經濟經理人與新型農業經營主體”，正是要將“盤活存量、做優增量”的路徑制度化，讓更多鎮村找到適合自己的發展模式。

“一老一小”是城鄉公共服務中最大的民生短板。方案將其單列重點，要求“發展銀發經濟，促進養老與醫療、康復、文旅等多業態融合發展”，同時“加強普惠托育供給”。方案在此基礎上提出“拓展醫養結合服務”“支持多種托育模式共同發展”，意味著下一步需要從“有沒有”向“好不好”升級，讓“一老一小”服務成為縣城吸引人口集聚的新優勢。　　

　　改革攻堅

　　“多元驅動”激活發展內生動力　　

“百千萬工程”的縱深推進，不能僅靠行政力量單兵突進。方案將“集成式改革攻堅”和“社會力量深度參與”分別作為兩大行動，意圖構建“政府搭臺、改革破局、社會唱戲”的協同格局。

如何改革攻堅?其邏輯在于破除制度性壁壘，釋放要素潛能。方案在土地、財政金融、縣鎮管理三線同時發力。土地方面，深化農村“三塊地”改革，啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點——這是在“確權”的基礎上，為農業規模化、產業園區化騰出空間。財政金融方面，探索設立“百千萬工程”母子基金，實施縣域國企改革優化融資模式三年攻堅行動。縣鎮管理方面，適時擴大經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮經濟社會管理權限——讓“聽得見炮火的人”有更大的決策權。這些改革舉措直指縣域發展中最突出的“錢、地、權”三大瓶頸，體現“以改革破局”的決心。

社會參與的邏輯則在于匯聚多方力量，形成“人人參與、人人共享”的格局。方案從媒體賦能、幫扶協作、企業參與等多個維度進行了系統部署。

統籌:李陵玻

執行統籌:陳杰生 吳璇

采寫:南都記者 吳璇 盧婉珊 葉孜文