一紙村規(guī)“約”出鄉(xiāng)村善治新風(fēng)

趙祖樂(lè)

“行孝善、明事理，美德家規(guī)傳承好；紅白事，重情誼，勤儉節(jié)約不攀比……”在成都市青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)光明村，這首用客家方言傳唱的快板，早已成為村民掛在嘴邊、記在心間的“行為指南”。它讓百年客家文化唱出時(shí)代新聲，更“約”出鄉(xiāng)村善治的陣陣新風(fēng)，也是青白江區(qū)以村規(guī)民約為抓手、深化黨建引領(lǐng)基層治理的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，青白江區(qū)委社會(huì)工作部堅(jiān)持把村規(guī)民約(居民公約)作為推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的重要載體，從“制定好、宣傳開(kāi)、執(zhí)行實(shí)”三個(gè)核心環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)全區(qū)形成了一批接地氣、有溫度、可操作的公約范本，真正讓“紙上的規(guī)矩”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的“治理實(shí)效”。

村規(guī)民約“管不管用”，關(guān)鍵在制定過(guò)程“實(shí)不實(shí)”。青白江區(qū)在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，明確村規(guī)民約修訂須遵循“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持合法性、堅(jiān)持群眾性、堅(jiān)持針對(duì)性、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)”五項(xiàng)原則，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”要求：必須廣泛征求群眾意見(jiàn)、必須通過(guò)村(居)民(代表)會(huì)議審議表決、必須報(bào)鎮(zhèn)(街道)備案審查。

同時(shí)，該區(qū)摒棄“一刀切”的制定模式，針對(duì)不同類型村(社區(qū))的實(shí)際差異精準(zhǔn)施策，城郊村重點(diǎn)規(guī)范出租屋管理、環(huán)境衛(wèi)生，傳統(tǒng)農(nóng)耕村突出耕地保護(hù)、鄰里互助，涉農(nóng)社區(qū)則側(cè)重移風(fēng)易俗、文明養(yǎng)寵等內(nèi)容。區(qū)委社會(huì)工作部還專門(mén)組建由業(yè)務(wù)骨干、法律顧問(wèn)、社工專家組成的指導(dǎo)組，下沉鎮(zhèn)村開(kāi)展巡回指導(dǎo)，幫助解決“條款空泛”“合法性存疑”等難點(diǎn)問(wèn)題。

紅光社區(qū)居民關(guān)于村規(guī)民約草案修訂的壩壩會(huì)。青白江區(qū)委社會(huì)工作部供圖

在指導(dǎo)組的協(xié)助下，大同街道紅光社區(qū)“兩委”以信義治理理念為指引，組織黨員、居民代表共商共制“七不七要”居民信義公約草案，通過(guò)數(shù)十場(chǎng)壩壩會(huì)、議事會(huì)，結(jié)合網(wǎng)格員入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛收集100余條群眾意見(jiàn)，最終凝練成涵蓋十大方面的居民公約。嚴(yán)格規(guī)范的制定程序讓公約擁有了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，也為全區(qū)提供了可復(fù)制推廣的樣本。

“公約寫(xiě)得好，更要讓群眾記得住、愿意做。”青白江區(qū)委社會(huì)工作部鼓勵(lì)各村(社區(qū))因地制宜創(chuàng)新宣傳方式，把“普通話”變成“地方話”，把“書(shū)面語(yǔ)”變成“家常話”。其中，姚渡鎮(zhèn)光明村的做法頗具代表性，村里邀請(qǐng)本村文藝骨干，將村規(guī)民約編成快板、三句半、鄉(xiāng)土歌曲，在“村晚”、端午、中秋等節(jié)慶活動(dòng)中反復(fù)演出，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)韻傳遞文明新風(fēng)。同時(shí)，村里持續(xù)開(kāi)展“村規(guī)民約示范戶”評(píng)選，村民曾顯銀因孝老愛(ài)親、熱心助鄰，其事跡被編成客家快板廣為傳唱，形成了“身邊榜樣帶動(dòng)身邊人”的良好效應(yīng)。

在全區(qū)層面，區(qū)委社會(huì)工作部匯總篩選優(yōu)秀村規(guī)民約供各村(社區(qū))學(xué)習(xí)借鑒，并依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)等陣地，推動(dòng)公約宣傳融入群眾日常生活，讓大家抬眼可見(jiàn)、張口能誦、心中有戒。

村規(guī)民約的生命力在于執(zhí)行。青白江區(qū)指導(dǎo)各村(社區(qū))建立“正向激勵(lì)+柔性約束”的運(yùn)行機(jī)制，將公約遵守情況與“文明家庭”評(píng)選、積分兌換、集體經(jīng)濟(jì)分紅等適度掛鉤，讓守約者得榮譽(yù)、有實(shí)惠；對(duì)輕微違約行為，則通過(guò)道德評(píng)議、公開(kāi)勸導(dǎo)等方式進(jìn)行柔性約束，樹(shù)立起“守約有得、違約有損”的鮮明導(dǎo)向。

值得一提的是，城廂鎮(zhèn)十八灣村就將村規(guī)細(xì)化為5大類32項(xiàng)，配套制定《文明積分管理辦法》，線上依托“川善治”“青民親”等小程序?qū)崿F(xiàn)積分查詢和問(wèn)題上報(bào)，線下通過(guò)“院落評(píng)議會(huì)”開(kāi)展三級(jí)評(píng)議和壩壩會(huì)議事，還孵化出“夕陽(yáng)紅護(hù)河隊(duì)”等3個(gè)群眾自組織，吸引社會(huì)資本800萬(wàn)元打造研學(xué)基地?，F(xiàn)在，村民從過(guò)去“干部干、群眾看”的被動(dòng)狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與“積分沖刺”“綠色存折”兌換等活動(dòng)，全村公共事務(wù)參與率從18%躍升至89%，“戶均增收過(guò)萬(wàn)元、小事不出院落”成為現(xiàn)實(shí)。

為形成長(zhǎng)效治理機(jī)制，區(qū)委社會(huì)工作部還建立了“定期評(píng)估+動(dòng)態(tài)修訂”制度，推動(dòng)各村(社區(qū))定期自查公約執(zhí)行情況，根據(jù)村情變化和群眾新訴求按程序適時(shí)修訂完善，確保公約始終“活”在治理一線。

如今，青白江區(qū)通過(guò)組織光明村、十八灣村、紅光社區(qū)等典型案例開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)各村(社區(qū))互學(xué)互鑒，全區(qū)83個(gè)村(社區(qū))已全部完成村規(guī)民約(居民公約)修訂完善工作，群眾參與率、滿意度均實(shí)現(xiàn)大幅提升。

從曾家寨子“三省吾身”的古訓(xùn)到如今“一村一約、各具特色”的善治格局，青白江區(qū)委社會(huì)工作部以村規(guī)民約為支點(diǎn)，撬動(dòng)了基層治理的大效能。實(shí)踐充分證明，一條條真正由民議、由民守、由民享的村規(guī)民約，終將成為串聯(lián)基層治理各環(huán)節(jié)的“金紐帶”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的活力。