讓民族團結進步成為云南發展的永恒底色

開局“十五五”，奮進正當時。

5月13日，開局起步“十五五”云南專場新聞發布會在昆明舉行。發布會主要圍繞《云南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，介紹了我省未來五年經濟社會發展的主要目標和重點任務。

從目標和任務可以看出，“十五五”期間，我省將始終把鑄牢中華民族共同體意識貫穿在對外開放、高原特色產業、文旅升級、生態保護、營商環境、民生保障等各項工作全過程各方面，賦予每一項改革發展舉措以彰顯中華民族共同體意識的意義，推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，形成“你中有我、我中有你、誰也離不開誰”的緊密格局，讓民族團結進步成為云南發展的永恒底色。

彌勒市西一鎮油榨村，彝族摔跤比賽前，村民吹響過山號 普佳勇/攝

開放通道：以聯通促相融

中老鐵路是云南建設面向南亞東南亞輻射中心的重要戰略支點，數據顯示，自2021年12月3日全線通車以來，截至2025年12月31日，中老鐵路累計運輸貨物7461.4萬噸，貨物種類日益豐富，擴展到3800多種，累計運送旅客6410.98萬人次，運輸業務已覆蓋國內31個省份、國外19個國家和地區。同時，“瀾湄快線”國際貨運班列運行良好，滬滇、湘滇、云貴、粵滇、京滇等“瀾湄快線+”國際貨運班列相繼開行，終點不斷向前延伸。

面向“十五五”，我省將持續放大“黃金大通道”效應，把通道“流量”轉化為發展“增量”：織密“立體網”，讓大通道從通到暢。以中老鐵路為主軸，統籌推進周邊公水空聯運網絡，加快中歐（亞）班列昆明集結中心、玉溪節點城市建設，擴大中老泰馬新緬孟等的多式聯運，不斷暢通國際陸海大通道。依托中緬油氣管道以及15回高電壓等級跨境輸電線路，建設區域性國際能源樞紐。把昆明國際通信業務出入口局建得更強，擴容跨境光纜，打造高效穩定的數字信息大通道。

做強“產業帶”，變通道經濟為樞紐經濟。提速沿線重點園區建設，深化與老撾磨丁、萬象賽色塔等境外經貿合作區合作。一體推進口岸功能提升、口岸經濟發展、口岸城市建設，發展“邊民互市+落地加工”，打造“口岸+通道+市場”的協同開放組合。聚力打造沿線先進裝備制造、稀貴金屬加工、新能源電池、生物醫藥等優勢特色產業集群。

提升“軟實力”，促進制度互通與民心相通。用好國家向南開放平臺，主動對接國際高標準經貿規則，加快落地跨境客運“一地兩檢”，推行百貨“拼箱混裝”和前置安檢，讓經貿往來更加便捷。持續深耕“小而美”民生項目，打造更多凝聚人心、增進認同的亮點工程，使中老鐵路發展成果更多地惠及多國群眾。

高原特色產業：以共富聚同心

高原特色農業是云南的優勢產業、支柱產業，更是民生產業和幸福產業，已經形成了“1+10+3”的重點產業體系。

2025年，云南鮮切花產量221.5億枝（約占中國的70%)；茶葉、咖啡、藍莓等9個種類產量居全國第一。

“十五五”期間，我省將圍繞建設全國一流特色農業強省目標，持續擦亮高原特色農業金字招牌，促進產業增值、企業增效、群眾增收，讓各族群眾在產業發展中互幫互助、共同進步，共享發展成果。

促進產業增值。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，貫通產加銷，融合農文旅，持續壯大“滇系”種業，做強“高原糧倉”，做優綠色有機品牌，讓云南高原特色農產品享譽全球。

促進企業增效。鞏固拓展“三個全覆蓋”成果，強化科技創新、設備更新、金融服務等方面的政策支持，促進涉農企業增效。

促進農民增收。深入實施新一輪促農增收行動，強化產業、就業、創業聯動，健全綁得緊、帶得穩、收益久的利益聯結機制，吸引更多青年創業興鄉，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業。

文旅升級：以交融筑同心

近年來，我省堅持以習近平總書記“千萬工程”思想為引領，推動城鄉人居環境發生革命性變化，所有縣（市、區）都達到國家衛生縣城標準，所有自然村都達到農村人居環境一檔標準，生態優勢持續轉化為發展優勢，文旅、旅居熱度持續攀升。

“十五五”時期，我省將錨定文旅強省目標，推動旅游從“流量”向“留量”、從“觀光”向“旅居”、從“居住”向“創業”深度轉型，擦亮“有一種叫云南的生活”名片，讓各民族在共建共享生活肌理中廣泛交往、全面交流、深度交融。

做強旅游品牌。錨定文旅強省建設目標，系統推進旅游產品、模式、業態創新和服務創優，建設誠信旅游，打造金字招牌的世界旅游目的地，持續提升入境旅游吸引力。

做大旅居產業。深入實施旅居發展正面、負面清單，打造“旅居云南”大IP、大生態、大產業，推動“有一種叫云南的生活”更加具象化，完善旅居配套，吸引更多人來滇定居生活。

做優旅創生態，優化政策供給、豐富應用場景、開辟創業賽道，重點吸引藝術家、設計師、數字游民等群體，培育“一人公司”等新業態，打造“創業之城”“興業之城”，讓旅居者變身創業者，實現“居”而優則“創”。

生態保護：以普惠強同心

近年來，我省堅定踐行習近平生態文明思想，打好美麗云南建設持久戰，讓云南各族群眾眼之所見都是綠水青山，鼻之所聞都是清新空氣，體之所感都是心曠神怡。

“十五五”時期，我省將堅定踐行習近平生態文明思想，以更高起點深化生態文明排頭兵建設，持續打好美麗云南建設持久戰，全力筑牢我國西南生態安全屏障，讓“云南藍”永駐、綠水青山常在，讓“有一種叫云南的生活”更具生態魅力，讓各族群眾在生態環境這種最普惠的民生中感知幸福。

滇池、洱海之畔，海菜花連片綻放，是云南高原湖泊保護治理的一個縮影。“十五五”期間，我省將始終以過硬的立場、品質、能力、意志，嚴格“兩線三區”管控，統籌治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水、優湖水，保護好重點高原湖泊，讓河湖更清澈、更生態、更美麗。我省將深入實施生物多樣性保護重大工程，鞏固用好中國西南野生生物種質資源庫，加快創建國家公園和國家植物園，推動萬物共生、萬物同安、萬物和鳴。將堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，讓自然之美與人文之美交相輝映。同時，將建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，加強碳市場與綠電、綠證等的政策協同，放大“綠電+先進制造業”新優勢，為高質量發展裝上“綠色引擎”。

營商環境：以互嵌促共生

截至目前，我省實有經營主體已經超過684萬戶，其中企業超161萬戶，近5年增長了1.1倍，民營經濟增加值更是突破1.7萬億元，撐起了產業發展的“半壁江山”。

這都是我省持續擦亮“云南效率”“云南服務”“云南誠信”營商品牌，營商環境持續向好，吸引眾多龍頭企業落戶投資興業取得的成效。

“十五五”時期，我省圍繞讓民間投資順心、省心、放心三大目標，系統迭代升級營商環境，以環境之優助推各民族互嵌式發展走深走實。

認真落實“高效辦成一件事”重點事項清單，重構業務流程，實現“最多跑一次”、一件事一次辦。同時，繼續辦好政企溝通圓桌會議，深化廳局長“坐診”“巡診”“上門問診”等各類服務企業的機制，嚴格落實政商交往的“正面、負面、倡導”三張清單，不斷提升企業的獲得感和認可度。進一步完善普惠融資服務體系，解決好企業的融資難、融資貴問題。同時，將進一步完善法律服務，進一步保護企業權益，讓廣大企業家安心投資、專心經營、靜心發展，攜手各類市場主體成為云南高質量發展的最好合伙人。

民生福祉：以暖心強認同

“十四五”時期，我省民生事業發展成效顯著。

人口大縣鎮雄通過打造“萬人就業”產業園，吸引近10萬人返鄉創業，全省去年856萬農村勞動力實現家門口就業；374個抵邊村全部建成邊境幸福村……過去5年，全省農村居民、脫貧縣農民收入增速均高于全國平均水平，民生保障網越織越密。

“十五五”期間，我省將持續以人民為中心，從就業、教育、醫療、邊疆發展四大維度持續發力，推動民生保障再上新臺階，引導各族群眾在共享民生福祉中飲水思源，增進“五個認同”。

堅持政府和市場協同發力，加快構建就業友好型發展方式，夯實縣域產業發展的支撐，打造更多“幸福里”社區、“家門口”務工車間，讓每一個為幸福打拼的人，都有機會、有事做、有錢掙。

以人民為中心辦教育興教育，構建高質量教育體系，加快建設教育強省。

打造更高水平的健康云南，推動醫療資源培優提質和區域均衡布局，健全公共衛生服務體系，更好滿足千家萬戶“上好學”“看好病”的期盼。

深入推進新時代興邊富民行動，暢通沿邊基礎設施和對外通道，因地制宜發展特色優勢產業，全力打造民富村強、穩邊固邊示范樣板，讓邊境鄉村更美麗、讓邊疆群眾更幸福。

“十五五”期間，我省將始終聚焦群眾急難愁盼，用心用情解決好每一件民生小事，讓全省每一個家庭都熱氣騰騰、其樂融融，共享高質量發展成果。

民族時報全媒體記者 馬新煥

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