數字身份賦能民生 一碼通辦暢行生活

（來源：法治日報）

轉自：法治日報

　　“出門匆忙忘記帶身份證，預訂的酒店怕是沒法辦理入住了。”前不久，自駕從山東青島前往濟南出差的陳先生，在趕到酒店后，發現自己忘了帶身份證。按照他以往經驗，沒帶身份證就無法進行酒店入住登記，需要前往就近派出所開具臨時身份證明，來回奔波至少耽誤一個小時，不僅影響行程安排，還可能錯過重要會議。

　　正在陳先生焦急不已時，酒店工作人員笑著提醒他：“現在濟南可以用‘魯通碼’中的數字身份證辦理入住，手機亮碼就能登記。”

　　在工作人員的指引下，陳先生打開手機調出本人的“魯通碼”，前臺工作人員使用專用設備掃碼核驗，系統后臺自動對接公安人口庫完成實名驗證，整個過程不到20秒，陳先生便順利完成入住登記，拿到房卡。“太方便了，科技改變生活！以前出門最怕忘帶身份證，現在一部手機就能搞定所有事，真正體會到了數字化帶來的省心。”陳先生連連感嘆。

　　陳先生這樣的經歷如今在一些地區越來越普遍。旅客忘帶、遺失身份證件時，不再需要往返派出所開具證明、不再需要手動填寫身份信息、不再需要等待人工核驗，手機亮碼即可完成實名登記。

　　《法治日報》記者注意到，2025年7月，由公安部等6部門聯合公布的《國家網絡身份認證公共服務管理辦法》正式施行，其中明確了國家網絡身份認證公共服務及網號、網證的概念、申領方式（網號、網證即國家統一網絡身份標識與電子身份證明），同時明確了使用國家網絡身份認證公共服務的效力、應用場景等。

　　如今，全國多地早已上線“數字身份證”便民服務。以支付寶為例，旅客用手機掃描或者碰一下酒店提供的“無證旅客核驗”的提示牌，進入彈窗頁面后點擊確認完成人臉識別與實名身份核驗，系統會自動生成動態加密二維碼，酒店工作人員使用專用設備掃碼確認，后臺快速核驗通過后即可完成登記。全程無需旅客出示實體身份證、無需手動輸入信息，真正實現“無證入住、刷臉通行”。

　　談及“數字身份證”融入生活帶來的便利，北京恒都律師事務所合伙人高廣童指出，數字身份的普及讓群眾告別實體證件攜帶負擔，有效減少證件丟失、損毀、被冒用帶來的法律風險與財產隱患；同時嚴格契合個人信息保護法“最小必要”原則，大幅減少辦事過程中紙質材料反復提交、隨意留存等問題，從流程上降低個人隱私外泄的可能性。此外，數字身份拓寬了身份核驗渠道，在已開通應用的場景內，顯著節省民眾辦事時間與出行成本，讓便民紅利落到實處。

　　高廣童介紹，數字身份統一了全國范圍內身份核驗的規則尺度，壓縮了人工核驗的彈性空間，降低行政履職過程中的合規風險；同時為“跨省通辦”“一網通辦”等重大制度落地提供了可靠的身份認證底層支撐，讓跨區域、跨部門業務辦理更加順暢高效。

　　中國傳媒大學文化產業管理學院法律系主任鄭寧認為，數字身份堪稱“裝在手機里的萬能通行證”，可真正實現一碼通行、一證通辦，從根本上降低群眾辦事成本與時間成本，充分體現以人民為中心的服務理念與政務便民原則。相關實踐均有堅實法律支撐，包括網絡安全法、個人信息保護法、數據安全法、《國家網絡身份認證公共服務管理辦法》以及《國務院辦公廳關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》等，為數字身份規范推廣保駕護航。

　　鄭寧補充道，數字身份有效打破長期存在的部門“數據孤島”現象，推動政務數據在安全合規前提下共享共用，實現減材料、減時限、減跑動，全面提升政務服務效率與現代化治理能力，推動社會治理向精準化、智能化、高效化轉型。

　　數字身份推廣過程中，該如何平衡信息收集與隱私保護間的關系？

　　高廣童強調，劃定電子證照、數字身份便民服務與個人隱私保護的邊界，核心是嚴格遵循個人信息保護法確立的合法、正當、必要原則。制度上必須建立個人信息分級分類管理體系，對行蹤軌跡、生物識別等敏感個人信息，明確限定使用范圍與存儲期限，處理敏感信息必須取得用戶單獨同意，嚴禁通過“一攬子”協議捆綁授權。技術層面，需完善安全審計與日志追溯機制，在系統開發階段就嵌入隱私保護設計，從源頭降低信息泄露風險。

　　數據安全層面，高廣童認為，跨區域數據流動的安全責任邊界劃分不清，各地數據共享存在明顯合規顧慮，必須細化跨域數據分級授權與安全責任分擔規則。

　　為更好推動數字身份便民服務落地，鄭寧建議，加快制定全國統一的國家標準，統一技術接口、數據格式、核驗流程與跨區域互認規則，從根本上解決各地標準不一、互通困難的問題。

　　鄭寧提出，加快建設國家統一網絡身份認證體系，由公安部門負責生物特征等原始敏感數據托管，場景服務商僅獲取核驗結果，不接觸原始信息；同時建立跨省市、跨行業安全互信機制，采用統一加密協議，確保數據流轉全程可溯、可控、可查。

　　高廣童同樣提到，當前電子證照在社會化場景中的法律效力缺乏高位階統一規范，部分行業監管規定仍強制要求查驗身份證原件，與國家推廣電子證照的政策相沖突，導致酒店、交通等經營主體陷入雙重合規困境。建議系統清理沖突性規范文件，統一電子證照法律效力認定。

　　行業監管層面，高廣童建議，完善跨部門、跨區域協同監管機制，統一執法標準，加大對違規收集、濫用數字身份信息行為的處罰力度，形成監管合力。

　　“數字身份正在深刻重塑民生服務方式。唯有堅持便民為要、安全為基、法治為綱，在提升效率的同時守住隱私底線，在鼓勵創新的同時完善制度監管，才能讓數字身份真正惠及千家萬戶，推動數字社會建設更安心、更有序、更有溫度。”高廣童說。