五黨并立格局浮現與“內戰邊緣”的工黨：斯塔默遭內外夾擊

英國首相斯塔默（Keir Starmer）曾多次承諾重振陷入困境的政府；然而在他領導的工黨內部，近期要求他辭職的呼聲日益高漲。2026年5月7日選舉（以下簡稱“五月選舉”）的結果，凸顯了上臺不足兩年的工黨面臨嚴峻的執政考驗，也把首相斯塔默推到了去留關鍵之際。截至北京時間5月15日早上，已有近百名工黨議員公開要求斯塔默辭職或設定離任時間表。

五月選舉讓斯塔默陷入麻煩

2026年5月7日，英格蘭部分地區舉行了地方議會和市長選舉，蘇格蘭和威爾士分別舉行了議會選舉。這些選舉是對斯塔默政府的中期考核和“非正式全民公投”，其結果可視作民眾對當前執政黨、政府和首相個人滿意度的直接反饋。

工黨在選舉中遭遇了重大挫折。據《衛報》統計，工黨在英格蘭選舉中凈損失1229個地方議席，失去了對37個地方當局的控制；相較而言，改革黨、綠黨和自由民主黨分別增加1372、393和142個議席；保守黨也是輸家，損失433席。在威爾士，長期占據第一大黨位置的工黨在本次威爾士議會選舉中（僅獲得9席，屈居第三）被威爾士民族黨（Plaid Cymru,獲43席）取而代之，改革黨獲34席緊隨其后；前首席部長埃盧內德·摩根（Eluned Morgan）甚至成為英國首位在任期間失去自身議席的首席部長。在蘇格蘭，蘇格蘭民族黨（Scottish National Party）維持議會第一大黨地位，工黨議席數減少，與改革黨并列第二位。

大量地方和地區議席的流失意味著工黨政府失去了大批選民的信任，許多工黨議員和基層黨員認為領袖斯塔默難辭其咎，并認為他已不適合繼續帶領工黨參加下屆大選。截至北京時間5月15日早上9點，已有96名工黨議員公開要求斯塔默辭職或設定離任時間表。

民調顯示，斯塔默個人的支持率在2024年大選勝利時經歷了短暫蜜月期后，開始持續性地斷崖式下滑，至2026年5月已跌至歷史低谷。5月12日民調機構輿觀（YouGov）公布的一項關于“英國人如何看待首相基爾·斯塔默”的調查顯示，50%的受訪者認為斯塔默應該下臺，遠高于希望他留任的比例（29%）。在該機構4月27日關于“有人比斯塔默做得更好嗎”的民調中，有高達58%的受訪者認為他是一個不好或糟糕的首相，只有10%的人認為他是很好或偉大的首相。持續低迷的個人支持率，加上五月選舉的災難性結果，將斯塔默置于黨內逼宮困境。

當前，斯塔默尚未面臨正式的領導權競爭，但五名部長和幾名重要政府助理已辭職，包括內政大臣莎芭娜·馬哈茂德（Shabana Mahmood）和外交大臣伊維特·庫珀（Yvette Cooper）在內的高級內閣成員私下也建議斯塔默為有序的權力過渡做準備，國際投資者開始質疑英國政府的穩定性導致英國政府債券利率飆升，給斯塔默帶來極大的壓力。

斯塔默則堅稱不會“一走了之”，并努力為自己爭取籌碼。包括請出工黨元老為自己站臺，如任命前首相戈登·布朗（Gordon Brown）為全球金融問題特使，并任命該黨前副領袖哈里特·哈曼（Harriet Harman）為婦女和女童問題顧問。同時，他帶領政府采取了一系列措施，包括立法政策重置、積極的政治游說等。在給國王準備的5月13日議會開幕演講稿中，斯塔默承諾“組建一個緊急、積極的工黨政府”，并提出37項旨在顯示政府立即采取行動的新法案，其中包括三項主要政策承諾（立法將英國鋼鐵公司正式國有化、以雄心勃勃的青年流動計劃為中心重置與歐盟關系、為年輕的英國公民提供強制性的職業培訓或工作實習），以穩定黨內左右兩派。

此外，他與部長和議會后座議員直接會晤，警告議員們黨內領導權競爭將“100%地使國家和政府陷入混亂”。另外，他直接面對潛在的挑戰者，如在一對一會面中警告衛生大臣韋斯·斯特里廷（Wes Streeting）要專注于部門職責而非公開的內閣叛變。這些措施緊鑼密鼓，但可能效果有限。斯特里廷14日已宣布辭去內閣職務，并敦促舉行領袖選舉；而斯塔默提出的諸如推動更緊密的歐盟聯盟、收緊人權法以加速驅逐出境等法案，實際上將重啟工黨左右兩派之間痛苦的意識形態分歧，而非圍繞核心政策團結該黨。

當下斯塔默的最大有利條件來自工黨黨魁更迭的法律基礎。在12日緊張的內閣會議上，他表示除非正式啟動黨魁競爭程序，否則不會主動辭職。這對有意挑戰相位的議員而言是一個高風險障礙，因為一旦挑戰失敗可能會斷送自己的職業生涯。盡管如此，仍有幾位工黨巨頭已開始為參選積極謀劃、準備。

很多人認為他極有可能會在年內辭職。其中，著名的全球政治風險咨詢公司歐亞集團（Eurasia Group）分析師最近將斯塔默在2026年被趕下臺的可能性從之前的65%提高到了80%。

哪些人可能挑戰斯塔默

根據工黨內部規則，要將工黨現任首相趕下臺要困難得多：須在任議員取得20%的議會工黨（Parliamentary Labour Party, PLP）成員支持的情況下才能發起正式挑戰。目前，英國議會下議院工黨議員總計403人，因此觸發黨魁選舉的門檻人數為81人。

根據工黨《規則手冊》（Rule Book），被提名者須是英國議會下議院議員。理論上，任何在任議員均可嘗試收集支持者名單，一旦在提名期限內有挑戰者獲得所需支持，工黨最高常設管理機構全國執行委員會（The National Executive Committee, NEC）將安排黨員全體投票。在這種情況下，在任首相有一個先天優勢，即如有意愿可自動參選，而無需收集議員提名或簽名。這意味著，盡管已有近百名工黨議員要求斯塔默離任，但只有在其他單一挑戰者成功獲得81名同事聯署提名后才能正式開啟黨魁選舉流程。

目前來看，呼聲較高的潛在挑戰者有以下幾位。

現任大曼徹斯特市長安迪·伯納姆（Andy Burnham）在民意調查中被認為是當前英國最受歡迎的工黨政治家，也被視為斯塔默相位最強大的潛在挑戰者。然而他的非下議院議員身份是其成為候選人的最大制度障礙。今年初，伯納姆曾希望在曼徹斯特附近的Gorton and Denton選區競選議會席位，但被斯塔默領導的工黨全國執行委員會阻止。就在14日，他獲得工黨議員讓出議席，意味著他有機會參與補選。然而《每日郵報》指出，改革黨候選人在補選中勝出機會也很大，伯納姆能否如愿重返下議院仍是未知數。

前副首相安吉拉·雷納（Angela Rayner）是黨內傳統左翼的代表，在基層黨員中很受歡迎。在擔任副首相和住房部長期間，雷納曾制定了許多工黨政府引以為傲的政策，包括實施房屋建設改革、提高最低工資、引入支持租房者的改革等。她剛對外宣稱已獲稅務海關總署（Her Majesty's Revenue and Customs, HMRC）確認其牽扯的房產稅問題已解決，盡管有專家質疑這一說法，但這暗示她即將參與黨魁角逐。

年僅43歲的斯特里廷是劍橋大學高材生，黨內溫和右翼的代表。在那些主張迅速更換領導層的人中，他是熱門人選。然而他與卷入愛潑斯坦性丑聞的前駐美大使彼得?曼德爾森（Peter Mandelson）的密切關系可能對他不利。他昨天已辭去內閣職務，為競選黨魁做準備。

此外，還有兩匹競選“黑馬”也備受關注。一位是現任能源大臣埃德·米利班德（Ed Miliband），他是黨內溫和左翼代表，曾在2010-2015年間擔任工黨領袖，在對工黨成員進行的民意調查中是接替斯塔默的頗受歡迎的人選。另一位是45歲的現任內政大臣馬哈茂德，她被視為工黨的后起之秀，由于在邊境控制和移民問題上的強硬立場在該黨右翼中獲得了很大支持，部分黨內人士希望她能吸引右翼選民。

英國各大媒體14日稱工黨的領導權爭奪戰已正式打響。對斯塔默而言，盡管面臨巨大的下臺壓力，他仍然可以依靠規則和現實因素，為自己爭取寶貴的緩沖時間。一方面，其團隊在議會工黨（PLP）內部組織了一場強有力的防御行動，成功地協調了100多名忠誠議員簽署了一份支持首相的聯合公開聲明，并積極勸說中立議員加入；副首相戴維·拉米（David Lammy）等高官也公開表態全力支持斯塔默留任。這股力量在人數上壓倒了反對方，為他提供了繼續執政的基礎。此外，他承諾的“大膽行動”和“激進改革”藍圖在核心支持者中也有一定號召力。明確的施政方向，尤其是經濟和安全方面的計劃，為支持者提供了可辯護的空間。

但假如斯塔默沒有利用好這一時間窗口，他的首相任期可能提前終結——如有議員成功收集到81名工黨下院議員聯署支持，正式挑戰者的出現將觸發領導權選舉；或者內閣繼續施壓，有更多內閣大臣辭職導致政府難以為繼，他將被迫離任，正如保守黨的鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）在2022年經歷的那樣。

斯塔默相位危機的深層根源

斯塔默的相位危機，表面上看是選舉失利引發的黨內逼宮，但其深層根源深植于英國經濟的結構性困境、社會的普遍失望情緒以及他個人風格與時代需求之間的深刻錯位。

英國持續存在結構性難題和制度性失靈壓力。英國工黨上臺以來面臨的經濟增長乏力、公共財政危機、生活成本居高不下等棘手問題是結構性的。脫歐導致英國貿易成本上升、人均GDP增速放緩，至今仍是沖擊英國經濟的結構性傷疤。2024年工黨終結了保守黨長達14年的統治，但也繼承了經濟增長壓力和公共財政黑洞。在全球能源危機影響下英國經濟增長面臨更大壓力，國際貨幣基金組織近期大幅下調了英國經濟增長預期，同時大幅上調了通脹預期。上臺以來，工黨致力于降低民眾生活成本，并在地緣政治沖突頻發的嚴峻背景下啟動低迷的經濟。然而，政府的成就，包括保護租房者利益和提高最低工資，正在被失誤決策和丑聞陰影所掩蓋，許多工黨人士將此歸咎于斯塔默。

英國政治格局重塑背景下工黨受到左右兩翼夾擊。五月選舉結果表明英國傳統的兩黨主導地位正在削弱，工黨同時受到來自左翼綠黨和極右翼改革黨的夾擊，生存空間大幅萎縮。右翼民粹主義政黨改革黨發展勢頭強勁，奈杰爾·法拉奇（Nigel Paul Farage）領導的反移民議題利用選民的經濟焦慮和對外來者的排斥情緒，吸引了大量傳統工黨選民。而左翼的綠黨在自稱為“生態民粹主義者”的領導人扎克·波蘭斯基（Zack Polanski）的領導下，關注點已從環境保護擴大到社會正義和巴勒斯坦事業，在城市中心和大學城從工黨手中奪得了數百個議會席位，并控制了幾個地方當局。英國多黨制格局正加速形成，傳統的兩黨輪流執政正讓位于五黨并立局面，在未來的大選中出現懸浮議會和聯合政府的可能性也在上升。

工黨內部路線之爭長期存在及對斯塔默個人領導力的批判。圍繞移民、經濟和外交政策等議題，工黨內溫和派與強硬左翼之間長期存在尖銳的矛盾。斯塔默政府2025年削減冬季燃料補貼、在兒童福利方面出現政策大轉彎，遭到公眾和工黨基層強烈反對后被擱置，這種意識形態模糊帶來的政策搖擺稀釋了選民信任。工黨政府在移民問題上頻頻右轉，試圖拉攏極右翼選民，但疏遠了核心左翼支持者。在外交政策上，斯塔默政府初期延續保守黨部分立場激怒了黨內左翼，后轉向批評以色列并承認巴勒斯坦國來平息爭議。

斯塔默個人偏于沉悶與程序主義的風格，在2024年大選中曾因其非激進形象成功吸引中間選民；但在執政近兩年后，危機時期選民對領導人的偏好已從“穩健可靠”轉向“果決有力”。斯塔默未能完成這一轉型，被批評為優柔寡斷、缺乏方向感，而任命彼得·曼德爾森為英國駐美大使進一步損害了他的個人聲望。

斯塔默相位危機對工黨意味著什么？

在2025年10月舉行的工黨副黨魁選舉中，斯塔默力挺的候選人布里奇特·菲利普森（Bridget Phillipson）敗給了伯納姆的盟友露西·鮑威爾（Lucy Powell），后者在此前一個月的斯塔默內閣改組中是唯一被解職的內閣成員。這一選舉結果被一些工黨資深人士稱為“政變的第一步”。由此可見，工黨內部不滿并討伐斯塔默的計劃已醞釀已久，只是五月選舉之后公開化，《衛報》更是在5月13日將當前工黨的局勢描述為“處于內戰邊緣”。

然而，有工黨人士也清醒地看到了斯塔默相位危機背后工黨面臨的挑戰。如即將離任的英格蘭北部巴恩斯利議會領導人斯蒂芬·霍頓（Stephen Houghton）在選舉中輸給了改革黨候選人，針對近期日漸白熱化的相位之爭，他一針見血地指出即使頻繁換首相，但政策不變，工黨的頹勢很難扭轉。

五月選舉是選民對執政工黨而非僅僅對斯塔默的信任投票，選舉失利也凸顯了工黨內部的固有問題。工黨討好中間和右翼選民的政策，使它正在丟失左翼基本盤。政黨發展邏輯證明，政黨內訌是損害執政聲譽和選民信心的重要因素。在上世紀七八十年代，工黨因內訌和與工會的畸形捆綁而被選民遺棄，為其對手保守黨連續執政十八年提供了客觀條件。半個多世紀后的今天，斯塔默同樣因為工黨內部分裂和政策搖擺不定而備受考驗。今天的斯塔默面臨的局面與1979年的詹姆斯·卡拉漢（James Callaghan）有諸多相似之處：因社會失序而不滿的選民，一個強勁的右翼對手和隨時可能失控的內部分裂態勢。假如無法盡快終結當前的內斗狀態，工黨可能迎來更為嚴重的衰落。

2024年7月斯塔默剛上臺時筆者就斷言，“大選結果不但是對上屆政府的信任投票，也是對新政府檢驗的開始。如果說工黨有極大可能從公眾對保守黨普遍的不信任情緒中受益，那么即便工黨上臺執政也不輕松，因為民眾對其不滿可能很快來臨。”時隔一年有余，選民已經用腳投票表達不滿。假如此次危機中斯塔默無法避免被趕下臺的命運，那么繼任者無論是誰，日子都不好過。

在當下劇變的時代，在選舉政治格局中，不僅在工黨內部，在整個英國政壇都更難出現一個目光犀利、敢于冒天下之大不韙開展大刀闊斧改革、堅持長期主義的繼任者。十八世紀英國思想家、歷史學家托馬斯·卡萊爾（Thomas Carlyle）曾論證稱，在亂世中能救人民于水深火熱之中的英雄人物首要素質是洞察事物本質的智慧，能夠穿透迷霧、指引正確的前進方向；其次需要在充滿懷疑和阻力的時代挺身而出捍衛真理的非凡勇氣。在選票為王、民粹主義盛行的今天，英國政治家們或許更應重溫這一忠告——不是去尋找英雄，而是重建長期主義的政治勇氣。否則，無論誰接替斯塔默，都不過是下一場危機的序幕。

（徐曉紅，國際關系學院國際政治系講師）