卡拉斯領導下的歐盟外交部門正面臨前所未有的內部動蕩

歐盟外交部門因卡拉斯授權問題面臨內部危機

成立十五年后，在歐洲對外行動署（EEAS）在外交政策負責人卡拉斯領導下，正面臨前所未有的內部僵局和身份危機。該外交機構陷入結構性權力斗爭：一邊是歐盟委員會不斷擴張的經濟-地緣政治影響力，另一邊是各國首都政府捍衛自身外交政策主權。它難以界定自身職責。

2026年5月12日，歐盟外交與安全政策高級代表兼副主席卡婭·卡拉斯抵達布魯塞爾出席歐盟外長防務會議時發表聲明。

在卡婭·卡拉斯領導下的歐盟外交部門正面臨前所未有的內部動蕩——暴露了關于歐盟外交機制是否足以勝任其使命的根本性問題。

歐洲對外行動署根據2009年《里斯本條約》成立，其設計初衷是布魯塞爾與各國首都之間的妥協：既要足夠強大，能夠代表歐盟各國政府集體協調外交事務、獨立于歐盟委員會；又要足夠弱小，不至于威脅各國外交部。

15年多后，歐盟各機構的官員表示，這種妥協正日益承受壓力。

“歐盟委員會和歐洲對外行動署之間及其內部不應再有那么多明爭暗斗，”愛沙尼亞前外長、現任歐洲議會議員烏爾馬斯·帕埃特告訴歐洲動態。“面對全球各地燃眉之急，這種局面顯得極其荒謬。”

歐洲對外行動署在歐盟機構架構中處于尷尬位置：形式上獨立，但在政治上既受制于歐盟委員會，又受制于成員國。這種緊張關系體現為卡拉斯身兼兩職——她同時擔任歐盟外交與安全政策高級代表和歐盟委員會副主席，簡稱“高專兼副主席”。

“這一直很困難，因為它有點像鴨嘴獸，”前歐盟大使、現布魯塞爾智庫歐洲政策研究中心副高級研究員詹姆斯·莫蘭說道。

歐洲對外行動署內部官員私下抱怨，貝爾萊蒙大樓（歐盟委員會總部）日益蠶食其職權范圍，而委員會官員則否認有故意奪權行為。

一位歐盟外交官認為，地緣政治與經濟政策之間的重疊日益加深，不可避免地使權力向委員會傾斜。“如果你想監管大型科技公司……就需要傳統外交與安全政治圈子之外的機構參與者介入，”該外交官說。

這位外交官形容歐洲對外行動署自誕生之日起就是“一個不太受歡迎的孩子”——夾在不愿放棄外交政策控制權的成員國與擔心過度賦權一個與各國首都關系過于緊密機構的歐盟委員會之間。

此外，歐盟國家對卡拉斯發起的一項模擬演練《歐盟條約》第42.7條共同防御條款的倡議感到不滿，擔心此舉可能引發華盛頓的強烈反應，進一步危及北約。

誰的授權？誰代表歐盟發聲？

“在有授權的地方，他們能交付成果。問題在于，這是一個非常神秘的機構，授權相當薄弱，”布魯塞爾歐盟事務智庫歐洲政策中心政策分析師尤拉伊·馬伊欽說。

馬伊欽指出，近期與印度、澳大利亞等國的安全伙伴關系是歐洲對外行動署有效運作的例子。但他認為，該機構仍需努力在歐盟體系內確立自身位置。

“只要條約仍然適用，歐洲對外行動署就會存在，”莫蘭說，并補充道其效力取決于領導層和成員國集體行動的意愿。

本周早些時候，卡拉斯主動提出在可能與俄羅斯進行的未來談判中扮演主導角色，這引發了一場辯論，凸顯了歐洲對外行動署更廣泛的政治問題。

官員和分析人士質疑，歐盟外交政策負責人是否具備擔任此角色的政治支持或機構授權。馬伊欽認為，卡拉斯在尚未獲得各國政府廣泛支持的情況下便公開自薦，是“本末倒置”。各國政府正在討論其他候選人，很可能是一位現任或前任國家元首或政府首腦，以在必要時與普京進行談判。

莫蘭暗示，最終可能出現一種折中方案：歐洲對外行動署發揮協調作用，而成員國和國家領導人則保留對最敏感談判的政治控制權。

一位歐盟委員會高級官員指出，這場討論本身就已清楚表明，高專兼副主席任何角色的政治局限性。

“言外之意是：不是卡拉斯，”該消息人士說。