北京
第48屆東盟峰會日前在菲律賓宿務落下帷幕，緬甸與東盟關系似乎將迎來轉機。在此次峰會期間，東盟秘書長高金洪在接受媒體采訪時透露，東盟各國外長已達成共識，將通過網(wǎng)絡形式與緬甸外長進行接觸，旨在與中斷了5年關系的緬甸重新建立聯(lián)系。在緬甸上月舉行的總統(tǒng)選舉中，敏昂萊勝選并開啟為期5年的任期。按照既定的順序，東盟2026年的輪值主席國原本并非菲律賓，而是緬甸。網(wǎng)絡視頻會晤雖然只是第一步，但卻是東盟恢復與緬甸接觸的關鍵開端，有著多重積極的意義。 東盟與緬甸恢復接觸，將可能為東盟“五點共識”同緬方的“五點路線圖”相互促進、有效落實創(chuàng)造積極有利的環(huán)境。回顧過去一段時間，東盟總體上與緬甸接觸渠道凍結，一定程度限制了雙方開展對話。自2021年4月以來，東盟一直視“五點共識”為解決緬甸政治危機的主要依據(jù)。在內容上，東盟關于緬甸局勢的“五點共識”包括立即停止暴力、各方開展建設性對話、由東盟特使斡旋、提供人道主義援助，以及東盟特使訪問緬甸并會見有關各方，以推動解決緬甸政治危機。緬方新版“五點路線圖”中也涵蓋了包括促進國家和平穩(wěn)定、促進經(jīng)濟繁榮、滿足糧食需求等在內的發(fā)展目標。可以看到，讓緬甸以擁有和主導的方式實現(xiàn)包容性、持久的和平解決方案，改善緬甸民眾福祉，進而為地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定作出貢獻，是各方的共同期盼。地區(qū)國家持續(xù)展現(xiàn)出致力于為當前危機尋找和平持久解決方案的決心。 東盟與緬甸恢復接觸將實質上維護東盟的完整性。長期以來，“東盟方式”被視為東盟經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展的關鍵，其中“不干涉內政”“協(xié)商一致”“非正式與靈活”“和平解決爭端”“包容性與多樣性”“循序漸進”等都被看作是“東盟方式”的關鍵內容。據(jù)此，東盟向來注重以令各方都舒適的節(jié)奏推進問題解決，強調以對話、非正式溝通、私下協(xié)商和靈活應對的方式來處理分歧。因而，即便是東盟成員國當前在緬甸問題上的立場存在著明顯的分歧，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞和東帝汶希望優(yōu)先推動共識落地，泰國、老撾、越南和柬埔寨則傾向于恢復接觸，但“緬甸依舊是東盟不可分割一部分”的共識和推動解決緬甸問題的導向仍然能夠促使東盟與緬甸重建對話渠道和聯(lián)系。這種靈活處理恢復接觸方式，恰恰再次展現(xiàn)出“東盟方式”在解決地區(qū)問題上有其不可忽視的作用，也能夠避免緬甸長期游離于東盟之外，進而維護東盟完整性。如今，東盟邁出了與緬甸重建聯(lián)系的第一步，除東盟緬甸問題特使之外，將增添一條難能可貴的對話與溝通渠道，或將為東盟在緬甸問題上的調停注入新的動力。 緬甸是地區(qū)治理重要的一環(huán)和責任承擔者，因此緬甸問題的解決將是地區(qū)諸多治理難題得到緩和的關鍵，但二者卻并非兩個孤立的問題。因此東盟與緬甸重建聯(lián)系或許將促使緬甸問題和緬甸參與區(qū)域治理，從孤立走向統(tǒng)籌。而這顯然將為區(qū)域問題得到有效、完整和根本解決帶來積極意義。 作為緬甸最大的鄰國及東盟的全面戰(zhàn)略伙伴，中國堅持不干涉內政，堅持緬人所有、緬人主導的和平進程，支持東盟發(fā)揮主渠道作用，希望東盟涉緬“五點共識”同緬方新的“五點路線圖”能夠相互促進、有效落實。相信國際社會也樂見緬方參與更多對話合作機制，增進同東盟良性互動。緬甸重建和平與穩(wěn)定是地區(qū)之幸，也是東盟之福。（作者是廣西民族大學東盟學院副院長）
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