從“火車頭”到“后勁不足”？合并后的胡志明市，正經(jīng)歷一場“陣痛”

合并后，越南胡志明市雖具超大城市雛形，但曾造就其經(jīng)濟(jì)火車頭地位的諸多增長動(dòng)力正逐漸觸及天花板，面臨后勁不足的風(fēng)險(xiǎn)。

5月初的一個(gè)中午，胡志明市西北部的交通熱點(diǎn)依舊車水馬龍。在西盛-長征三岔路口，通往新平工業(yè)區(qū)的門戶處，摩托車、卡車、集裝箱車在居民區(qū)和工廠間擁擠穿行。

新平工業(yè)區(qū)成立于1997年，占地近180公頃，另有超過71公頃的配套居民區(qū)，是胡志明市工業(yè)化初期的明星工業(yè)區(qū)之一。當(dāng)時(shí)，城市西北部仍是郊區(qū)，土地儲(chǔ)備充足、成本低廉，吸引著來自糾支、霍門等地的勞動(dòng)者。憑借距市中心約10公里、距新山一機(jī)場3公里的位置優(yōu)勢(shì)，這里迅速成為城市的一大生產(chǎn)中心。大批機(jī)械、紡織、包裝、化工塑料、電子、制藥、日用品、印刷、食品加工企業(yè)涌入投資。鼎盛時(shí)期，該工業(yè)區(qū)吸引了100多家投資者，為超過2.5萬名勞動(dòng)者創(chuàng)造了就業(yè)。

2016-2019年間，該工業(yè)區(qū)增加值年均增長超過14%，每公頃土地收入從873萬美元增至1633萬美元，超越了胡志明市各工業(yè)區(qū)的平均水平。然而，經(jīng)過三十年城市化，這種曾作為增長動(dòng)力的模式開始顯現(xiàn)局限。工業(yè)區(qū)周邊的長征、共和、黎仲晉等道路常年擁堵。卡車因位于內(nèi)城而受通行時(shí)段限制。廠房被高密度居民區(qū)包圍，環(huán)境壓力增大，同時(shí)生活成本高昂使企業(yè)越來越難招到工人。

2026年5月，胡志明市，通往新平工業(yè)園的長征街與西城街交叉口

雖然考慮過建設(shè)高層廠房以提高土地利用效率，但因許多企業(yè)使用重型機(jī)械而難以實(shí)施。一些地塊逐漸轉(zhuǎn)為倉庫、物流或電子商務(wù)用途，以利用靠近機(jī)場和市中心的優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)現(xiàn)有局限，胡志明市希望試點(diǎn)將新平工業(yè)區(qū)及其他4個(gè)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮I(yè)-都市-服務(wù)”模式，逐步減少勞動(dòng)密集型和污染型產(chǎn)業(yè)。然而，據(jù)投資方西貢農(nóng)業(yè)總公司表示，轉(zhuǎn)型并不容易，因?yàn)樵S多企業(yè)投資了大規(guī)模工廠，穩(wěn)定運(yùn)營數(shù)十年，搬遷成本極高。

粗放式增長觸及天花板

新平工業(yè)區(qū)的故事清晰反映了胡志明市的工業(yè)圖景——該區(qū)域貢獻(xiàn)了城市GRDP的約32%。多年來，胡志明市集中發(fā)展四大重點(diǎn)工業(yè)：糧食食品加工；化工-塑料橡膠；機(jī)械；電子-信息技術(shù)。然而，該區(qū)域仍并行兩種模式：一方面發(fā)展技術(shù)和深加工，另一方面繼續(xù)依賴加工、廉價(jià)勞動(dòng)力和橫向擴(kuò)張以維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

胡志明市各出口加工區(qū)、工業(yè)區(qū)2016-2019年活動(dòng)報(bào)告顯示，紡織、皮革鞋類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占出口總額約33%，相當(dāng)于81.6億美元，高于電子-信息技術(shù)組（約55億美元，占22%）。盡管出口量大，紡織業(yè)卻屬于虧損最嚴(yán)重的行業(yè)之一，虧損額超過8100萬美元。

2026年5月，新平工業(yè)園周圍環(huán)繞著住宅和公寓樓

合并后，胡志明市擁有58個(gè)正在運(yùn)營的工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)。胡志明市出口加工區(qū)、工業(yè)區(qū)管委會(huì)副主任阮武明詩（Nguy?n V? Minh Th?）認(rèn)為，許多工業(yè)區(qū)因不再適合超大城市的背景而面臨轉(zhuǎn)型要求。據(jù)她介紹，一些工業(yè)化初期形成的工業(yè)區(qū)如今已位于人口稠密的居民區(qū)中，面積狹小、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營模式落后，未能有效利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地價(jià)值和高素質(zhì)人力資源。

“許多工業(yè)區(qū)的投資效益與潛力不相稱，無論是行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值，還是土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施效率”，她說，并表示許多工業(yè)區(qū)也正接近土地使用期限，給發(fā)展模式重構(gòu)帶來壓力。

不僅是工業(yè)，胡志明市的其他許多增長動(dòng)力也不再保持突出優(yōu)勢(shì)。在4月底與胡志明市市委常務(wù)委員會(huì)的工作會(huì)議上，越共中央總書記、國家主席蘇林評(píng)價(jià)道，經(jīng)過40年革新開放，該市在開放、活躍、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上取得了強(qiáng)勁發(fā)展，以私營經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，以商業(yè)-服務(wù)-工業(yè)為增長支柱。然而，舊的動(dòng)力正逐漸衰減。曾助胡志明市領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，在諸多地方追趕、縮小差距的背景下，已不再突出。

“胡志明市已不再是低成本經(jīng)濟(jì)，但也尚未成為高價(jià)值經(jīng)濟(jì)”，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)。

最明顯的表現(xiàn)是該市的增速已不再領(lǐng)先。據(jù)統(tǒng)計(jì)總局2025年34個(gè)省市GRDP排名，胡志明市增長7.53%，低于全國GDP增速8.02%，在34個(gè)地方中排名第21，落后于河內(nèi)及多個(gè)新興工業(yè)省份。2025年胡志明市經(jīng)濟(jì)規(guī)模約2740萬億越南盾——全國最大，但對(duì)全國GDP的貢獻(xiàn)率僅約23.1%，而此前曾有階段達(dá)到30%。

該市競爭力也在下降。根據(jù)越南工商聯(lián)合會(huì)發(fā)布的2025年省級(jí)競爭力指數(shù)，胡志明市已跌出前五，僅與興安、太原、慶和、諒山同屬“較好”組。

西貢大學(xué)突破發(fā)展咨詢委員會(huì)主席、國會(huì)代表陳黃銀（Tr?n Hoàng Ngan）副教授認(rèn)為，該市的衰退并非突然發(fā)生，而是基礎(chǔ)設(shè)施、體制到增長模式等一系列長期積壓的“瓶頸”累積的結(jié)果。

胡志明市曾是“創(chuàng)新突破的搖籃”，是1986年革新開放前眾多試點(diǎn)模式和新做法的發(fā)源地。1986-2011年間，該市連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長，約比全國平均水平高1.5倍。

“這座城市曾長期以兩位數(shù)速度奔跑。但從2011年至今，盡管仍是火車頭，其貢獻(xiàn)份額和增速都在逐漸下降”，他說。

據(jù)陳黃銀認(rèn)為，最大原因是粗放式增長模式已“觸頂”。各工業(yè)區(qū)即便填滿仍是舊模式，難以創(chuàng)造新突破。依賴資本、土地、加工的“軌道”已不再適合火車頭的角色，而高科技、創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色增長雖正努力轉(zhuǎn)型，卻尚未創(chuàng)造出足夠大的價(jià)值。

基礎(chǔ)設(shè)施和體制的“瓶頸”

經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，胡志明市經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模快速增長，但交通、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)保障性住房等投資未能相匹配。據(jù)陳黃銀（Tr?n Hoàng Ngan）稱，該市正面臨交通擁堵、內(nèi)澇、環(huán)境污染、公共基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷等一系列“城市缺陷”。與此同時(shí)，胡志明市留存的地方財(cái)政比例在2017-2021年間從33%大幅降至18%，使超大城市缺乏再投資基礎(chǔ)設(shè)施的資源。

陳黃銀表示，該市曾有許多有效的資源調(diào)動(dòng)模式，如“以地?fù)Q基礎(chǔ)設(shè)施”建阮文靈大道或范文同大道。然而，隨之產(chǎn)生的違規(guī)行為導(dǎo)致長期的監(jiān)察、檢查，使許多項(xiàng)目停滯，干部不敢擔(dān)當(dāng)。

“失去再投資的資源，新模式又被迫停止，城市的‘健康’在下降”，他說。

從企業(yè)角度看，胡志明市建筑與建材協(xié)會(huì)主席丁鴻奇（?inh H?ng K?）認(rèn)為，該市正承受著“雙重基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)”：核心城區(qū)超載，同時(shí)又缺乏區(qū)域連接。“交通基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)的血脈。它決定著生產(chǎn)、物流和商業(yè)活動(dòng)的成本、速度和擴(kuò)張能力”，他說。據(jù)他稱，環(huán)線、地鐵、區(qū)域高速、物流系統(tǒng)的延遲部署，使胡志明市錯(cuò)失了形成新增長極的機(jī)會(huì)。

除內(nèi)部瓶頸外，過去15年多來，胡志明市還遭受了一系列連續(xù)沖擊。據(jù)陳黃銀副教授稱，2008-2012年全球金融危機(jī)重創(chuàng)金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域；之后的復(fù)蘇期又遭遇新冠疫情、企業(yè)債券危機(jī)以及西貢商業(yè)銀行-萬盛發(fā)事件。

盡管在私營經(jīng)濟(jì)效率指數(shù)上領(lǐng)先全國，被視為胡志明市經(jīng)濟(jì)活力的私營資本流正停滯不前。2025年，該市全社會(huì)總投資約684.877萬億越南盾，同比增長11.9%。其中，公共投資增長超41%，而非國有部門投資幾乎持平。

“人死兩次，皮肉俱爛”，陳黃銀用比喻形容連續(xù)沖擊對(duì)胡志明市金融、房地產(chǎn)和私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響。

在新平工業(yè)區(qū)，許多從早期就扎根的企業(yè)租地期限還剩近20年，但轉(zhuǎn)型路線圖尚不明確，迫使他們主動(dòng)尋找自己的出路。

早在1975年前就在胡志明市西北部立足、也是新平工業(yè)區(qū)先驅(qū)投資者之一的成功紡織，如今不得不另尋方向。為適應(yīng)形勢(shì)，該企業(yè)將生產(chǎn)擴(kuò)大到西寧、同奈、永隆等省，以減輕成本壓力，尋找更多發(fā)展空間。

然而，據(jù)該企業(yè)人事總監(jiān)阮友俊（Nguy?n H?u Tu?n）稱，企業(yè)仍難完全“離開”胡志明市，因?yàn)榧徔椛鷳B(tài)系統(tǒng)、管理人才和最大的供應(yīng)鏈仍集中在該市周邊。

“企業(yè)愿意投資研發(fā)，使用可再生能源順應(yīng)趨勢(shì)，但需要政府有明確的路線圖和政策”，他說。