楊宏翔：教育科技人才“三位一體”發(fā)展的紹興試點實踐及經(jīng)驗啟示

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■楊宏翔

紹興作為浙江省教育科技人才“三位一體”發(fā)展首批綜合試點城市，進行了一系列卓有成效的創(chuàng)新探索，取得了顯著成效，具有一定的可復制性和可推廣性。紹興推進“三位一體”的實踐，根據(jù)主體及其作用可以概括為政府主導推動、市場主導推動和政府與市場協(xié)同推動三條線路。從紹興試點可以總結(jié)出四條經(jīng)驗與啟示：深刻理解教育科技人才三者具體關(guān)系及“三位一體”發(fā)展的內(nèi)涵，是推進一體發(fā)展的前提；基于對教育科技人才“三位一體”發(fā)展的深刻理解，推進“三位一體”發(fā)展可以重抓四個方面；推進“三位一體”發(fā)展要因地制宜；無論一個地區(qū)創(chuàng)新資源稟賦如何，有為政府的作用至關(guān)重要。

01

教育科技人才“三位一體”的紹興試點實踐及成效

紹興作為全省首批綜合試點城市，以面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、有效服務產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，進行了包括體制機制創(chuàng)新、平臺載體建設(shè)、清單制打通各領(lǐng)域一體化發(fā)展的卡點堵點等多點實踐，取得了顯著成效，紹興實踐從主導力量和核心著力點看，可以歸納為三條推進線路。

1.政府主導推動的“三位一體”發(fā)展及成效。主要包括兩個方面：政府構(gòu)建公共服務平臺，有效協(xié)同“三位一體”發(fā)展；政府通過制度創(chuàng)新、體制機制改革培育和集聚創(chuàng)新要素，促進“三位一體”發(fā)展。代表性典型主要有三個。一是新昌“云局”為代表的政府“三位一體”公共服務平臺。“云局”目標：解決創(chuàng)新資源分散、企業(yè)利用創(chuàng)新資源的短臂局限、資源供求信息不對稱、“三位一體”協(xié)同的制度成本較高等。“云局”實質(zhì)與價值：是創(chuàng)新資源高效整合利用的一體化政府公共服務平臺。其價值可以概括為四個方面：部門服務創(chuàng)新效率的晴雨表；企業(yè)和人才創(chuàng)新活動的晴雨表；創(chuàng)新資源供求利用的晴雨表；資源精準配置和政府精準服務的導航儀。“云局”的成效：不增加工作人員的情況下，提升了辦事效率，發(fā)現(xiàn)了服務對象，擴展了服務成效。根據(jù)企業(yè)使用創(chuàng)新資源數(shù)量和次數(shù)對企業(yè)科技活動進行精準畫像，進而提供精準服務。二是新昌和越城為代表的職普融通產(chǎn)教融合的技能型人才培養(yǎng)制度創(chuàng)新。通過深化與本地高等院校中高職縱向貫通機制，既提高了學生就業(yè)匹配度，又減少了本地生源外流和外出就讀回流少現(xiàn)象的問題，還吸引了大量外地生源到本地就讀高等職業(yè)技術(shù)學院，推動高技能人才在本土培養(yǎng)，在本土就業(yè)、安家。三是體制機制創(chuàng)新，推進“三位一體”發(fā)展。比如，紹興市科技人才項目“一評兩認”機制，公司法人舉薦制，科技人才項目經(jīng)費“包干制”，高校、研究院雙向賦能機制，高層次人才“編制池”機制，柔性人才“區(qū)域互認”機制和新型人才“雙向舉薦”機制，中、初級職稱自評采認機制等。這些體制機制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化了人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了人才創(chuàng)新動力。

2.市場主導推進的“三位一體”發(fā)展及成效。企業(yè)根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展需要按照市場化原則，建立企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院、“科創(chuàng)飛地”、海外研究基地（研究中心）等，政府進行一定的幫扶支持，主要是市場主體依靠市場機制自發(fā)推進“三位一體”發(fā)展。目前紹興市共有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)800多家，為突破本地教育、科技、人才供求嚴重失衡問題，一些實力企業(yè)在市外、省外、國外建立研發(fā)“飛地”，以企業(yè)投資為主，面向市場，把高校和企業(yè)緊密聯(lián)系起來，把教學、科研、應用緊密聯(lián)系起來，形成的三位一體組織形式，具有較強的市場活力和競爭力，也是紹興的一大優(yōu)勢，有效推動了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，以80家上市公司為代表的市場勢力強的龍頭企業(yè)，其研究院、“科創(chuàng)飛地”等發(fā)揮了重要支撐作用。

3.政府與市場協(xié)同推進“三位一體”發(fā)展及成效。目前典型的主要有兩類：校地產(chǎn)業(yè)研究院（包括實驗室、產(chǎn)業(yè)中試平臺等）和高科技產(chǎn)業(yè)園。初期設(shè)立政府為主導，持續(xù)發(fā)展主要靠市場。校地產(chǎn)業(yè)研究院是地方政府根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與高校聯(lián)合簽署協(xié)議建立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，是新型的“三位一體”發(fā)展平臺。該類平臺具有集應用研究、人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化等多個功能，是推進“三位一體”發(fā)展能級高、力量強、見效快的生力軍和主力軍。目前紹興該類平臺39家，其中研究院35家，紹興校地研究院在較短的時間內(nèi)已結(jié)出了可喜的碩果，集中體現(xiàn)在四個方面。一是與地方企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)與集聚高層次人才，形成了研究院培養(yǎng)高層次人才→人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)→創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才成長為經(jīng)驗豐富的企業(yè)管理者或技術(shù)骨干→企業(yè)管理者和技術(shù)骨干又成為研究院的第二導師參與高層次人才培養(yǎng)的教育科技人才一體發(fā)展的良性循環(huán)。研究院工程碩博培養(yǎng)在紹興多地都取得了初步成效。比如，浙江理工大學新昌研究院，“1+2”工程碩士培養(yǎng)模式，已經(jīng)完成了5批次共150多位研究生的聯(lián)合培養(yǎng)指標，該模式被總結(jié)為“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)新昌模式，獲得國家教育部教學成果一等獎。二是孵化科技企業(yè)。紹興校地產(chǎn)業(yè)研究院在短短的幾年時間里，已孵化出企業(yè)500多家，其中70多家已認定為高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)。三是進行應用研究及推進母體高校研究成果在紹興企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化應用。比如，浙江紡織技術(shù)創(chuàng)新中心，通過與柯橋梅盛新材料有限公司合作，對浙江理工大學的一項仿真皮研究成果，進行產(chǎn)業(yè)化應用，獲得巨大成功，實現(xiàn)了服裝面料向產(chǎn)業(yè)用面料的華麗轉(zhuǎn)身，成功打破了國內(nèi)同類面料依賴進口的局面，已經(jīng)與市場上80%的新能源汽車品牌建立了合作關(guān)系。四是打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。上虞區(qū)與國科大聯(lián)合建立了全國首個新材料領(lǐng)域市場化運營中試基地，對進一步發(fā)揮上虞化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，奠定了堅實支撐。紹興近年來高科技產(chǎn)業(yè)園得到迅速發(fā)展。比如，紹興越城區(qū)的鑒水科技城、集成電路小鎮(zhèn)、上虞的杭州灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新昌高創(chuàng)園、諸暨海歸小鎮(zhèn)等。這些高科技園區(qū)與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)不同，具有兩個顯著的差異。一是主體結(jié)構(gòu)不同。傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)幾乎全部是制造業(yè)企業(yè)，尤其是引領(lǐng)性的制造企業(yè)，而高科技園區(qū)除了制造業(yè)企業(yè)外，紹興政府有意識嵌入、布局大量高端生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，比如研究院、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、檢測機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、軟件設(shè)計企業(yè)、教育培訓、成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)等，在高技術(shù)園區(qū)，技術(shù)服務支撐類企業(yè)是靈魂；二是目標不同。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是傳統(tǒng)的生產(chǎn)集群成長樂園，主要目標是實現(xiàn)經(jīng)濟更快的增長，在生產(chǎn)集群的園區(qū)，主要是企業(yè)之間的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”和部分“工藝訣竅共享”，而高科技園區(qū)是創(chuàng)新企業(yè)的成長樂園，目標是培育創(chuàng)新集群。在高科技園區(qū)，創(chuàng)新要素是企業(yè)間共享和維系產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的主要生產(chǎn)要素。因此，高科技園區(qū)是教育科技人才“三位一體”深度嵌入經(jīng)濟主戰(zhàn)場的經(jīng)濟組織形式，是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的新型載體。該類平臺伴隨紹興區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化數(shù)量不斷增長、規(guī)模不斷擴大、內(nèi)容不斷豐富，組織結(jié)構(gòu)不斷完善。

02

經(jīng)驗與啟示

1.深刻理解教育科技人才三者具體關(guān)系及“三位一體”發(fā)展內(nèi)涵，是推進“三位一體”發(fā)展的必要前提。教育科技人才三個系統(tǒng)的具體關(guān)系體現(xiàn)在四個方面：一是教育培養(yǎng)、輸出人才，高層次創(chuàng)新型人才主要集聚在高校，或與高校存在著緊密的聯(lián)系，高校是科技創(chuàng)新和重大創(chuàng)新的主要策源地，高校既為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，又支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；二是人才是科技創(chuàng)新的主體，學校和企業(yè)的科技創(chuàng)新活動既推動技術(shù)進步、創(chuàng)造財富又培養(yǎng)人才，人才在學校和企業(yè)之間的流動，有利于信息共享、資源優(yōu)化配置和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升；三是科技創(chuàng)新活動既是對教育的檢驗，也是高層次的教育實踐活動；四是教育、科技、人才三個系統(tǒng)相互依賴、相互促進、相互制約、雙向循環(huán)。教育科技人才三位一體發(fā)展，主要包括四個方面。一是目標一體，即共同面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；二是體制機制一體，即具體制度和要求等是一致的，不存在相互矛盾和沖突；三是發(fā)展過程一體，即一個系統(tǒng)推進工作，需要與其他兩個系統(tǒng)協(xié)同時，其他系統(tǒng)總是積極支持，并且協(xié)同的制度性成本低；四是載體一體，即有推進一體發(fā)展的載體，比如，注重應用研究的理工類大學、政府創(chuàng)建的一體化公共服務平臺、高校與地方政府聯(lián)合設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、企業(yè)研究院等。

2.基于對教育科技人才“三位一體”發(fā)展的深刻理解，推進“三位一體”發(fā)展的路徑可重抓四個方面。一是分別從三個部門堵點入手推進。從教育、科技、人才各自面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新融合發(fā)展過程中各自領(lǐng)域存在的卡點堵點入手，列出清單進行逐步破解。二是從重要載體建設(shè)入手推進。比如，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、支持企業(yè)研究院提能升級、引育科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)機構(gòu)、建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園等載體入手，推進“三位一體”發(fā)展。三是從制度創(chuàng)新入手推進。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，降低教育科技人才一體發(fā)展的制度性成本，推進“三位一體”發(fā)展，比如，新昌創(chuàng)設(shè)的“云局”。四是從地方高校變革入手推進。長期以來，地方高校主要由省級以上教育部門縱向管理與考核，考核指標主要為重點期刊論文、高端課題數(shù)量等，沒有形成與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的強鏈接關(guān)系，推進地方高校變革，強化應用型高校定位，推進產(chǎn)學研用貫通。

3.推進教育科技人才“三位一體”發(fā)展要因地制宜。2025年，習近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上進一步強調(diào)：“‘十五五’時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，要統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。因地制宜推進“三位一體”發(fā)展，可考慮從當?shù)鼐唧w實際出發(fā)推動。一是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，滿足產(chǎn)業(yè)需求是推動一體化發(fā)展的著力點。本地高等教育資源匱乏，但營商環(huán)境好、企業(yè)家資源富集的發(fā)達地區(qū)（比如，浙江距省會城市較遠的縣域，新昌縣就屬此類），可從兩個方面推進。一方面是以務實服務企業(yè)為目標，建強區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新載體。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃與區(qū)域外高校共建研究院。在合作高校選擇上，除了關(guān)注本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與合作高校優(yōu)勢學科匹配度、學科實力、待轉(zhuǎn)化科技成果的市場前景等以外，還要特別關(guān)注高校與本地企業(yè)前期產(chǎn)學研合作基礎(chǔ)，比如新昌政府在選擇共建研究院時不追求高大上，而是重視當?shù)仄髽I(yè)原有合作基礎(chǔ)和效果。其次，擴大研究院服務半徑，防止重復建設(shè)，支持企業(yè)與共建研究院共設(shè)聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實驗室，并推動共建研究院市場化運營，激發(fā)內(nèi)生動力支撐可持續(xù)發(fā)展。另一方面是加強校企實質(zhì)性合作辦學。根據(jù)企業(yè)人才需求，構(gòu)建高校學科調(diào)整機制、人才培養(yǎng)數(shù)量和培養(yǎng)方式；創(chuàng)新高校辦學經(jīng)費撥付條件，將科技成果轉(zhuǎn)化作為經(jīng)費撥付的重點考核標準，激發(fā)高校服務企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力。二是高校資源相對富裕的地區(qū)，以深化高等教育改革為抓手，以市場機制主導產(chǎn)教深度融合，暢通高校與企業(yè)人才流通通道，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，增強科技成果轉(zhuǎn)化能力。比如，提高“雙導師”比例，支持學校吸引更多企業(yè)人才擔任“產(chǎn)業(yè)導師”。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等方式，推動校企人才雙向流動；實行人才培養(yǎng)項目制，即基于產(chǎn)業(yè)需求設(shè)計培養(yǎng)項目，依托項目開展教學，強化應用價值導向，以學生主導的技術(shù)改造、工程設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)成果作為畢業(yè)條件。三是經(jīng)濟欠發(fā)達小城市，開放創(chuàng)新、整合內(nèi)外部資源高效利用是有效途徑。一方面，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，地方政府服務企業(yè)更好利用區(qū)域外科創(chuàng)資源，比如在高等教育資源和高科技人才集聚、地理距離臨近的高能級城市設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，支持企業(yè)在“飛地”設(shè)立研發(fā)、設(shè)計或創(chuàng)新中心；支持企業(yè)與區(qū)域外高等院校的專家學者開展產(chǎn)學研合作；支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心，或以海外并購獲取國外先進技術(shù)和人才，并為國產(chǎn)化提供完善配套。另一方面，建強企業(yè)研究院。積極爭取上級相關(guān)政策和資金支持，給予企業(yè)經(jīng)費補助和科技項目資金配套，在土地、設(shè)備購置、專業(yè)人才引進方面重點傾斜，夯實企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)，提升技術(shù)突破和引進吸收能力，并依托企業(yè)研究院培育工程技術(shù)人才，打造人才蓄水池。

4.無論一個地區(qū)創(chuàng)新資源稟賦如何，有為政府的作用至關(guān)重要。政府的有為主要是有效提供三類公共產(chǎn)品。一是構(gòu)建一個打破教育、科技、人才三大板塊分割，服務企業(yè)的一體化公共平臺。二是構(gòu)建教育科技人才三部門共生發(fā)展、一體化考核機制。凡三部門協(xié)同推進的工作，任何一部門取得的績效，在部門考核中，其他兩個部門也同等得分，以此激發(fā)三部門通力合作的內(nèi)生動力，推動共同自覺服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是創(chuàng)新制度供給，培育技術(shù)經(jīng)理人隊伍。目前在技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展中存在兩個突出問題：企業(yè)難以準確提煉技術(shù)需求問題并傳遞給高校院所研究團隊等技術(shù)供給者；技術(shù)供求雙方彼此信任關(guān)系建立需要較長時間。當前相關(guān)創(chuàng)新主體對技術(shù)職業(yè)經(jīng)理人需求迫切，呼喚加快培育，這需要加快相關(guān)制度創(chuàng)新。

（作者系中共紹興市委黨校教授、紹興市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究院首席專家）

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