兩個普通地級市,為何能進入全國十強?
最近,南方周末城市(區域)研究中心發布了《57城市民待遇榜2025》。榜單通過教育、醫療、環境等維度十余項指標的量化分析,全面評估城市公共服務的供給質量和市民體驗。
在這份榜單中,省會南京拿下全國第四,延續了其作為教育資源“第一梯隊”的傳統優勢。南京的高度匯集教育、醫療等重要資源,能為居民提供高水平的公共服務。
但真正讓人眼前一亮的,是南通和鹽城——這兩座普通地級市,憑借在教育維度的穩定發揮,雙雙躋身榜單前十,成為地級市中的“隱形實力派” 。
那么問題來了:南通和鹽城,到底哪里做得好?
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南通:“夜市賣考卷”的基礎教育高地
南通是著名的卷“考”大市,曾因2023年“五一”假期在夜市賣高考習題,被網友驚嘆為“真正的南通特產”。
事實上,南通素有“教育之鄉”的美譽。“十四五”期間,南通將教育作為最大的民生工程,累計投入教育經費超1280億元,凈增學校55所,新增優質學位7.5萬個。義務教育鞏固率保持100%,高中階段毛入學率保持100%,普惠性幼兒園覆蓋率達93%。
南通在教育領域最引人注目的,是縣域教育均衡發展的實踐。如東縣85%以上的小學和初中位于農村,近4萬名鄉村學生實現了“在家門口上好學”的愿望。
南通創成6個省義務教育優質均衡發展縣,其中海門區、通州區創成全國義務教育優質均衡發展縣,縣域高中均衡發展經驗被教育部推廣。南通通過縣域教育均衡發展,有效避免了“縣中塌陷”的現象。
對于一個沒有“雙一流”高校加持(本土長期沒有,東南大學南通校區2026年3月啟動建設)的普通地級市而言,南通常年占據基礎教育優質均衡的“制高點”,這本身就是一種了不起的成就。
鹽城:蘇北教育的一匹“黑馬”
如果說南通是教育領域的“老牌勁旅”,那么鹽城就是近年來悄然崛起的“黑馬”。
在師資力量方面,從特級教師數量、正高級教師總數以及研究生學歷占比等核心指標來看,鹽城均排在全省第四,在蘇北地區穩居龍頭,僅次于南京、蘇州和南通。
截至2026年初,鹽城已實現新增義務教育學校優質資源100%全覆蓋,集團化辦學覆蓋率超80%,全市共組建義務教育集團122個,基本覆蓋城鄉所有學校。
鹽城近年來持續加大教育投入,2024年全市財政教育支出達161.98億元,近五年累計投入約93億元新建改擴建學校104所、改善薄弱校133所,堅持“兩個只增不減”并推進優質均衡與民生實事項目。?
根據教育部公布的2024年學前教育普及普惠縣(市、區)認定結果,江蘇32個地區通過國家評估認定。其中,鹽城4個縣(區)上榜,數量蘇北第一,全省第二,分別為阜寧縣、射陽縣、建湖縣、鹽城經濟技術開發區。。
從“一老一小”看民生溫度
榜單關注的不僅是教育。在醫療和養老服務方面,南通和鹽城同樣各有亮點。
南通在醫療領域持續發力,全市擁有省高水平醫院建設單位1個、省區域醫療中心4個,省級重點專科數量位居全省前列,南通大學附屬醫院、南通市第一人民醫院綜合實力進入全國前10%。
養老服務方面,南通探索出“鏈式養老”模式,打造“機構+社區+居家”15分鐘養老服務圈。截至2025年底,南通累計建成城市街道綜合性養老服務中心40個、農村鄉鎮區域性養老服務中心94個,社區養老服務網絡實現全覆蓋 。??
鹽城則傾心打造“鹽年益壽”幸福養老品牌,入選全國居家和社區基本養老服務提升行動項目實施地區,老年助餐服務工作經驗被全國推廣。
鹽城已建成39個城市街道綜合性養老服務中心、241個鄉村互助養老睦鄰點、1600張家庭養老照護床位,為20000名重點空巢獨居老年人安裝一鍵呼叫、煙霧報警器裝置,并在此基礎上繼續改造提升10個農村區域性養老服務中心、建設100個鄉村互助養老睦鄰點、1000張家庭養老照護床位、為10000名75-79周歲中度、重度失能社會老人提供政府購買居家上門服務。
民生不是發展的“副產品”,而是城市競爭力的核心要素。
榜單告訴我們,城市之間民生發展的差距,并不完全取決于經濟體量和行政級別。
南通2025年居民人均可支配收入為5.7萬元,鹽城的起點不如南通,但兩座城市在教育維度上的表現都超過了大量經濟更發達的城市。
百姓的選擇,才是最好的投票。
當一線城市的天價學區房成為社會熱議話題時,南通和鹽城的做法提供了一個參考答案:好的教育,不一定需要天價;均衡優質的教育資源,可以讓普通家庭的孩子在家門口就有公平的起點。
越來越多城市將治理重心轉向“內涵發展”,全齡友好型城市建設成為新趨勢。教育資源的公平性、醫療服務的便利性,構成城市治理的核心維度——城市競爭力,本質上是對市民全生命周期需求的響應能力。
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