“在美國等綠卡”不再可行？美國最新移民政策調(diào)整引爭議，科技行業(yè)最受傷

“這個(gè)周末我接了好幾個(gè)身邊朋友的電話，都對(duì)這個(gè)政策非常擔(dān)心。它的打擊面非常廣。”美國陸律師事務(wù)所（Law Office of Lu & Associates）的管理律師陸穎26日告訴第一財(cái)經(jīng)。

陸穎所說的政策指的是美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月22日發(fā)布的一項(xiàng)新的移民政策備忘錄，其中要求除非特殊情況，身處美國境內(nèi)、有意申請(qǐng)合法永久居留身份（綠卡）的外籍人士，必須返回本國遞交申請(qǐng)。

這一政策變化立刻引起了相關(guān)移民群體的關(guān)注甚至恐慌。USCIS新聞發(fā)言人扎克·卡勒（Zach Kahler）隨后澄清稱，這項(xiàng)新政策并不會(huì)適用于所有類型的移民，能夠“帶來經(jīng)濟(jì)利益或符合國家利益”的申請(qǐng)者仍有可能沿用先前路徑推進(jìn)申請(qǐng)，而其他類型的申請(qǐng)者則可能根據(jù)具體情況被要求在境外提出申請(qǐng)。

盡管如此，陸穎告訴第一財(cái)經(jīng)，無論是備忘錄本身還是發(fā)言人的澄清都沒有明確說明，究竟哪些人、具備怎樣的條件，才能證明自己對(duì)美國具有“經(jīng)濟(jì)利益”或符合“國家利益”。目前也不清楚正在審理中的身份調(diào)整申請(qǐng)是否會(huì)適用新政策。

突如其來的變化

通常情況下，申請(qǐng)美國綠卡可以通過兩種途徑：一種是在美國境外，通過美國國務(wù)院的領(lǐng)事程序申請(qǐng)移民簽證，另一種則是在美國境內(nèi)，向美國公民及移民服務(wù)局提交I-485表格進(jìn)行“身份調(diào)整（Adjustment of Status，AOS）”。

美國國土安全部的統(tǒng)計(jì)顯示，2023財(cái)年，在新獲得美國綠卡的117萬人中，其中超60萬移民通過在美國境內(nèi)調(diào)整身份獲得綠卡，另有約56萬移民通過境外領(lǐng)事程序獲得綠卡。

特朗普政府為何突然對(duì)這一存在多年的政策作出突然調(diào)整？

“這項(xiàng)政策能夠讓我們的移民系統(tǒng)依照法律的預(yù)期運(yùn)作，而不是鼓勵(lì)鉆空子?！笨ɡ赵?2日的聲明中表示：“外國人從原籍國申請(qǐng)綠卡，可以減少我們追捕那些在被拒簽后試圖潛逃并非法滯留美國的外國人的需要?！?/p>

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“學(xué)生、臨時(shí)務(wù)工人員、旅游簽證持有者等非移民人士，來美停留時(shí)間短且目的明確。我們的制度旨在讓他們?cè)谠L問結(jié)束后就離境，而不是將短暫停留變?yōu)樯暾?qǐng)綠卡流程的第一步。”

誰受影響最大？

前述美國國土安全部的統(tǒng)計(jì)顯示，在通過境內(nèi)調(diào)整身份獲得綠卡的移民中，有31萬移民是美國公民的直系親屬，約14.7萬移民因就業(yè)類別調(diào)整。

陸穎表示，新規(guī)將影響所有當(dāng)前持有非移民簽證的人，但對(duì)美國公民的配偶對(duì)該變化尤為敏感?！伴L期以來，許多美國公民的配偶即使曾經(jīng)有逾期居留，只要最初是合法入境，通常仍可以通過AOS在美國境內(nèi)調(diào)整身份?！?/p>

她認(rèn)為，若美國聯(lián)邦政府試圖將美國公民配偶也一律推向境外領(lǐng)事程序，勢(shì)必會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈爭議。因?yàn)檫@不僅可能造成家庭分離，還可能導(dǎo)致領(lǐng)事館排期、行政審查延誤，甚至在某些國家因旅行限制、簽證禁令或領(lǐng)館運(yùn)作問題，使申請(qǐng)人面臨無法順利返回美國的風(fēng)險(xiǎn)。

新規(guī)如何處理具備“雙重意圖”的移民申請(qǐng)者也備受關(guān)注。所謂“雙重意圖”是指申請(qǐng)人可以合法地暫時(shí)居住在美國，以履行其H-1B或L-1臨時(shí)工作簽證的義務(wù)，同時(shí)計(jì)劃申請(qǐng)未來的永久居留權(quán)。多年來，大量海外人才通過這一途徑轉(zhuǎn)化為美國公民。據(jù)USCIS的2024年度報(bào)告數(shù)據(jù)，2024年約40萬H-1B簽證擁有者被批準(zhǔn)成為美國公民。而H-1B簽證持有者則主要來自于印度、中國、菲律賓、加拿大、韓國，其中印度占比超70%。

陸穎提醒道，根據(jù)備忘錄的說法，具備“雙重意圖”的移民申請(qǐng)者仍然可以一邊保持合法身份，一邊申請(qǐng)綠卡。但USCIS也特別強(qiáng)調(diào)，僅僅維持合法身份，并不意味著每個(gè)案件都一定會(huì)獲得有利的酌情批準(zhǔn)。

遭遇批評(píng)與挑戰(zhàn)

截至目前，新規(guī)已經(jīng)招致大量爭議。

美國公民及移民服務(wù)局前官員道格·蘭德（Doug Rand）發(fā)文怒斥特朗普政府在新聞稿中的說法為“謊言”?！吧矸菡{(diào)整是我國移民法的基石，而不是‘漏洞’。別忘了，特朗普已經(jīng)禁止100多個(gè)國家的公民返回美國，所以強(qiáng)迫他們出境走領(lǐng)事程序根本行不通?！?/p>

由于科技行業(yè)依賴大量移民，這項(xiàng)變化也招致了多位科技高管的批評(píng)。

例如，社交媒體領(lǐng)英的聯(lián)合創(chuàng)始人里德·霍夫曼22日發(fā)文表示，這項(xiàng)政策“對(duì)科技、商業(yè)乃至整個(gè)美國都是有害的”。斯坦福大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)系客座教授、在線教育巨頭Coursera聯(lián)合創(chuàng)始人吳恩達(dá)也認(rèn)為，此舉“將傷害家庭，減少醫(yī)生、教師和科學(xué)家的數(shù)量，并損害美國在人工智能領(lǐng)域的競爭力”。

陸穎預(yù)計(jì)，移民律師團(tuán)體、個(gè)人申請(qǐng)者等很有可能會(huì)對(duì)這份備忘錄發(fā)起法律挑戰(zhàn)，尤其是“特殊情況（extraordinary circumstances）”的標(biāo)準(zhǔn)目前并無清晰定義。

她解釋稱，如果USCIS日后以這一模糊標(biāo)準(zhǔn)大量拒絕I-485案件，申請(qǐng)人很可能會(huì)主張?jiān)撜呔哂腥我庑院筒豢深A(yù)測(cè)性，違反《行政程序法》（APA）下禁止政府行為“任意且反復(fù)無常”（arbitrary and capricious）的原則。另外，如果這項(xiàng)政策在實(shí)質(zhì)上改變了長期以來的I-485審理規(guī)則，卻沒有經(jīng)過正式的公告與公眾評(píng)論程序（notice-and-comment rulemaking），也可能被挑戰(zhàn)為程序違法。