河南發布“十五五”規劃 明確鄭州發展新路徑

鄭東新區CBD

藍圖繪就風正勁，逐夢前行啟新篇。備受關注的《河南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》近日對外全文發布，為河南未來五年發展定下目標、劃清賽道。

號角吹響、步履不停，作為省會龍頭的鄭州，又將如何搶抓機遇、強勢發力？答案都在這份發展綱要之中。

到2030年經濟大省挑大梁作用更加彰顯

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我省揚長補短、全面崛起的關鍵階段。

《綱要》提出，“十五五”期間我省的戰略導向是抓好“五個統籌推進”，以重點領域突破支撐引領現代化建設。統籌推進擴大內需和優化供給，全面融入服務全國統一大市場建設，持續深化供給側結構性改革；統籌推進培育新動能和更新舊動能，把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，充分激發各類創新主體活力；統籌推進新型城鎮化和農業現代化，以鄭州都市圈建設為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，加快形成城鄉融合發展新格局；統籌推進深層次改革和高水平開放，構建更高水平開放型經濟新體制；統籌推進高質量發展和高效能治理，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

《綱要》明確主要目標，到2030年，貫徹落實國家重大戰略任務取得新的顯著成果，綜合實力、區域競爭力明顯增強，經濟大省挑大梁作用更加彰顯。高質量發展和高效能治理取得重大進展，建設現代化產業體系、農業強省、改善民生、加強社會治理、生態環境保護、推動文化繁榮興盛取得顯著成效。

擴大有效需求融入服務全國統一大市場建設

堅持擴大內需這個戰略基點，有力有效破除各種市場障礙，打造全國統一大市場循環樞紐和國內國際市場雙循環支點。

《綱要》提出，大力提振消費，增強居民消費能力，統籌促就業、增收入、穩預期，加快形成擴大居民消費長效機制。擴大服務消費，實施服務消費提質惠民行動，穩定大宗消費，促進消費品更新換代。持續優化消費環境，建設50個重點商圈、500個一刻鐘便民生活圈、50個特色商業街區，打造夜經濟集聚區，支持建設消費新業態新模式新場景試點城市，培育特色消費城市。加快發展新型消費，打造一批“人工智能+消費”場景。培育放心消費商店、網店、直播間、工廠等基礎單元，打造放心消費市場、商圈和景區。落實帶薪休假等制度規定，鼓勵彈性錯峰休假，探索推行中小學生春秋假。

增強投資對擴內需、穩增長、促轉型、惠民生的關鍵作用。《綱要》提出，聚焦重大戰略實施、新質生產力培育、產業轉型、城市更新、鄉村振興、綠色生態、社會民生改善、安全能力提升等領域擴大有效投資。

提升支撐服務全國統一大市場建設功能作用，充分發揮“空陸數海”四條絲路通道優勢，以鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”為引領，打造聯通歐亞、輻射全球的高質量共建“一帶一路”融匯支點。推動鄭州航空港經濟綜合實驗區、自由貿易試驗區、口岸、綜合保稅區等開放平臺協同聯動，打造貨通全國、買賣全球的對外貿易擢轉支點。

推進“六個強省”建設支撐河南全面崛起

立足新發展階段，《綱要》提出，推進農業強省、制造強省、科教強省、數智強省、交通強省、文旅強省建設，夯實河南全面崛起的基礎。??

建設農業強省方面，堅持農業農村優先發展，以城鄉融合帶動鄉村全面振興。全力守護“中原糧倉”，落實新一輪千億斤糧食產能提升行動，確保糧食播種面積穩定在1.61億畝以上。發展農業新質生產力，全鏈條升級農業產業體系，建設宜居宜業和美鄉村。提質推進城鄉融合發展，深化農業農村改革，推動城鄉要素雙向流動。

建設制造強省方面，做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”強產業大文章。優化提升傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，打造制造業企業雁陣。大力發展支撐型服務業，提質發展賦能型服務業，培育發展成長型服務業，推動現代服務業與先進制造業融合發展。深化產業園區改革發展，構建現代化園區矩陣。

建設科教強省方面，打造沿黃科技創新帶，推動鄭洛新國家自主創新示范區改革創新發展，強化中原科技城、中原醫學科學城、中原農谷引領帶動作用，持續推進“智慧島”建設。加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動企業主導的產學研融通創新，加速科技成果轉移轉化，推進鄭州國家知識產權保護示范區建設，優化國家技術轉移鄭州中心及分中心布局。推進學科交叉中心建設，提高理工農醫類學科專業占比。

建設數智強省方面，全面實施“人工智能+”行動，構建數字基礎設施體系，推進鄭州國家級互聯網骨干直聯點擴容升級，爭創國家新型互聯網交換中心。統籌布局算力基礎設施，建設以鄭州為核心的算力集群。建設河南區塊鏈樞紐，打造國家數據基礎設施區域功能節點，推動鄭州基于數據元件的數據流通利用基礎設施試點建設，加快鄭州城市可信數據空間國家創新發展試點建設。促進實體經濟和數字經濟深度融合，推進鄭州國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，縱深推進產業數智化轉型。

建設交通強省方面，構建暢行國內、通達全球的“五縱五橫、對角貫通、四向開放”綜合運輸通道格局。加快完善高速鐵路網，啟動新一輪城際鐵路規劃建設。優化完善公路網絡，加快繁忙路段擴容、瓶頸路段和節點改造。加快“兩縱兩橫四干”高等級航道網和現代化港口建設。構建“一樞多支”民用機場格局，有序推進通用機場建設。謀劃建設低空公共航路，完善垂直起降等低空基礎設施。優化鄭州鐵路樞紐客貨運布局，提升鄭州國際航空貨運樞紐和國際郵政快遞樞紐功能，高標準打造鄭州國際性綜合交通樞紐。

建設文旅強省方面，挖掘河洛文化、黃帝文化等文化精髓和多重價值。把文旅產業培育成為支柱產業，實施“微短劇+”行動計劃，推動鄭州新型網絡視聽產業創新發展。擦亮“行走河南·讀懂中國”文旅品牌，加強老家河南、天下黃河、華夏古都、中國功夫等文化IP宣傳推廣，提升太極少林“兩拳”品牌、根親文化活動等影響力。實施“引客入豫”行動。

做強鄭州國家中心城市

推動中原城市群一體化和鄭州都市圈同城化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發展格局。

《綱要》明確，增強鄭州中心城市龍頭帶動作用，強化副中心城市支撐作用，持續提升鄭州都市圈綜合實力、核心競爭力、區域影響力。

做強鄭州國家中心城市。做強做精樞紐開放、科技創新、教育文化、金融服務等核心功能，建設重大創新與產業平臺，增強高端要素、優質產業等集聚承載能力，建設先進制造業基地、科技創新高地、樞紐經濟高地、對外開放門戶。高質量完成要素市場化配置綜合改革試點。加快轉變特大城市發展方式，引導一般性制造業、區域性物流基地和專業市場等非核心功能設施向周邊轉移。

提升副中心城市發展能級。建強洛陽中原城市群副中心城市，推進洛陽與濟源同城化發展，提升南陽省域副中心城市功能，做大做強中心城區。

建設現代化鄭州都市圈。健全都市圈同城化發展體制機制。做強鄭（港）汴許主引擎，推動鄭開同城化提質發展，高標準建設鄭開同城化示范區、中牟新區，打造鄭開科創走廊、鄭開汽車產業帶、許港精密制造產業帶。培育壯大都市圈新興增長中心，加強鄭洛錯位聯動，推動焦作、新鄉、平頂山、漯河加強與鄭州功能對接和產業配套。實施鄭州都市圈城際通勤效率提升工程，形成1小時高效率通勤圈。

推動區域協同聯動發展，加強城市發展帶建設，加快建設沿京廣鐵路、沿隴海鐵路兩大城市發展帶，發揮鄭州輻射帶動作用。以黃河、淮河、海河、長江流域為脈絡串聯沿線城市，塑造流域聯動、區域協同的城市發展片區。促進縣域經濟“多點”競相發展，適時調整擴大經濟規模大、人口增長較快的縣級市和特大鎮經濟社會管理權限。

推進深層次改革擴大高水平開放

更好發揮經濟體制改革牽引作用，深化重點領域和關鍵環節改革。

《綱要》提出，充分激發各類經營主體活力，為各類經營主體投資創業營造良好環境，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。促進民營經濟高質量發展，完善促進民營經濟發展的配套政策制度體系，發展壯大民營經濟。

深入推進要素市場化配置改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場。激發資本市場活力，強化鄭州商品交易所期貨交易和定價中心優勢。逐步打破戶籍、社保、職稱、檔案等方面制度性障礙。

《綱要》明確，堅定不移實行更加積極主動的開放戰略，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次開放新格局。

推動“空陸數海”絲綢之路提質增效，深化拓展鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作模式，打造輻射五大洲的“雙樞紐”合作體系和鏈接全球主要經濟體的空中經濟廊道。提升中歐班列鄭州集結中心能級，高標準建設運行鄭州國際陸港，優化豐富中歐（亞）班列物流通道和線路布局。實施跨境電子商務綜合試驗區提質行動，持續推進“絲路電商”跨境人民幣結算。加快內河港口融入“絲路海運”港航貿一體化發展。

強化航空港對外開放重要門戶功能，實施新一輪鄭州航空港區高質量發展規劃。提升國際航空物流中心開放能級，提升鄭州機場服務保障能力，加密國內客貨運航線，拓展國際航線。引聚培育空港型產業集群，建設現代航空都市。

多重保障全面支撐藍圖落地

要讓藍圖落地，需要全方位的保障支撐，《綱要》對此也有詳實的要求。

促進人口高質量發展，優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本。深化教育綜合改革，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。推動高等教育提質擴容，推動鄭州大學、河南大學提質晉位，動態調整“雙一流”創建范圍，爭取更多高校和學科進入國家“雙一流”建設序列，積極承接國家高水平大學戰略布局，提升高等教育辦學層次。加快建設健康河南，建強現代化公共衛生體系，推動優質醫療資源提質擴容，推進中醫藥傳承創新。

促進高質量充分就業，加力挖潛擴容就業崗位，實施先進制造業促就業行動、“人工智能+”高質量就業計劃，拓展數字經濟、綠色經濟、銀發經濟等就業新空間，持續擴大文旅、養老、托育、家政、物業等服務行業就業規模。健全就業支持和公共服務體系，優化“家門口”就業服務站功能布局，打造“15分鐘”就業服務圈。落實收入分配制度，穩步擴大中等收入群體規模，健全社會保障體系，穩步提高社會保障水平。強化住房保障能力，促進房地產市場平穩健康發展。全面推進常住地提供基本公共服務。

加快全面綠色轉型，推動生態環境全面改善，增強綠色發展動能。提升社會治理效能，推進黨建引領基層高效能治理和加強社會治理，有效防范化解各類風險。加強社會主義民主法治建設，推進全面依法治省。

本報記者 袁帥/文 馬健 徐宗福/圖