地市級及以上事業單位管理崗職員等級晉升制度，落地大概率已不遠

關注事業單位人事制度改革的朋友，對“管理崗職員等級晉升制度”一定不陌生。這項被稱為事業單位版“職務與職級并行”的制度，從2022年1月1日起在全國縣以下事業單位全面落地，至今已完整運行5年。

隨著基層制度落地見效，越來越多地市級及以上事業單位的干部都在關心：這項能打破晉升天花板的政策，什么時候能延伸到自己身上？

可以明確地說：地市級及以上事業單位全面推行管理崗職員等級晉升制度，大概率已經近在眼前，不會等太久。

一、先搞懂：這項制度到底解決了什么核心問題？

2021年6月，人力資源社會保障部在《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》中，首次明確提出要在縣以下事業單位推行管理崗位職員等級晉升制度。

僅半年后，這項制度就在全國縣以下事業單位全面鋪開，和公務員“職務與職級并行”完全一致——打破過去“只有提實職才能漲待遇、升層級”的固化模式，哪怕沒有走上領導崗位，只要踏實干事、考核合格、年限達標，就能逐級晉升職員等級，享受對應層級的工資福利待遇，真正讓干事的人有盼頭。

二、為什么制度先從縣以下推開？核心是基層晉升痛點太突出

這項制度之所以優先在縣以下落地，本質是因為縣以下和地市級事業單位的晉升環境，存在天壤之別。

一方面，地市級事業單位的主體規格大多為正處級，哪怕是普通管理崗干部，只要兢兢業業履職、不出現原則性錯誤，退休前基本都有機會晉升到六級管理崗，享受副處級待遇，晉升天花板相對較高，崗位堵點沒有那么尖銳。

另一方面，縣以下事業單位，絕大多數都是縣級黨政機關的下屬單位，機構規格最高僅為正科級，對應七級管理崗。很多干部從入職干到退休，一輩子卡在七級管理崗就觸到了職業天花板，甚至有人在七級崗上干了20年都沒有晉升空間。

這不僅限制了基層干部的個人發展，還導致領導崗位長期固化，新人看不到成長希望，整個隊伍的干事活力都受到影響。可以說，縣以下事業單位，是對這項制度需求最迫切的群體。

而制度落地5年來的實際效果，也完全印證了改革的初衷：縣以下事業單位不僅通過職員等級晉升，釋放了大量七級管理崗的實職名額，更關鍵的是徹底打破了“正科級到頂”的層級壁壘，表現優秀的基層干部，哪怕沒有擔任正科級實職，也有機會晉升到六級職員，享受副處級待遇，真正給基層干事創業的干部打通了成長通道。

三、地市級推行這項制度，到底是利是弊？

很多地市級的干部會有疑問：我們本來退休前就大概率能摸到六級管理崗，這項制度對我們來說，實際意義有多大？客觀來講，對地市級事業單位而言，制度推行有利有弊。

先看核心利好：最直接的就是徹底拓寬了晉升通道，降低了待遇提升的門檻。過去地市級事業單位，想漲待遇、提層級，只能爭搶為數不多的實職管理崗名額，競爭堪稱千軍萬馬過獨木橋；制度落地后，哪怕拿不到實職領導崗位，只要符合任職年限、年度考核達標、工作實績突出，就能逐級晉升職員等級，享受對應層級的待遇，不用再被實職名額 “卡脖子”。

再看容易被忽略的現實問題：職員等級和公務員的職級性質一致，屬于非領導序列，只對應工資福利待遇，不匹配領導職權、管理權限和政治待遇，和同層級的實職管理崗有著本質區別。

就像公務員體系里“老四調”和“新四調”的差異，事業單位的六級實職管理崗，和六級職員也完全不是一個概念。實職六級管理崗是實打實的副處級領導職務，大多納入市管干部序列；而制度落地后的六級職員，哪怕享受副處級待遇，按照干部管理權限，大概率仍由所在單位或縣級主管部門管理，不會因為等級晉升就改變干部管理序列。

四、為什么說地市級全面推行，已經近在眼前？

雖然對地市級而言，這項制度的迫切性沒有基層那么強，但從政策推進邏輯、干部規范化管理的需求來看，全面落地的時間窗口已經完全打開，核心原因有兩點。

第一，這是打通干部跨層級、跨區域交流渠道的必然要求。目前縣以下事業單位已經全面實行職員等級制度，出現了大量“九級管理崗兼七級職員”“八級管理崗兼六級職員”的情況，也就是實職層級不高，但職員等級、待遇已經實現了越級提升。

而地市級事業單位目前還沒有對應的職員等級體系，基層干部想調動到地市級單位，光是職員等級與崗位的轉換、銜接就要大費周章，嚴重影響了干部跨層級交流的效率。從干部規范化管理的角度來說，只有地市級和縣以下統一制度標準、統一體系設計，才能徹底打通交流堵點，這是事業單位人事制度改革的必然方向。

第二，參考公務員職務與職級并行制度的推進節奏，推廣周期已經完全成熟。這從公務員制度的推進路徑可以發現：2015年1月，先在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度；經過4年的試點運行、經驗完善，2019年6月，《公務員職務與職級并行規定》在全國范圍內全面實施。

而事業單位的職員等級晉升制度，2022年1月在縣以下全面落地，按照同樣4年左右的試點、完善、推廣周期，2026年正好就是全面推開的關鍵時間節點，只需靜待官方正式文件出臺即可。

五、給地市級事業單位干部的關鍵提醒

最后，在制度全面落地前的這段窗口期，如果有機會調動到地市級以上事業單位，并且有機會晉升六級及以上的實職管理崗，一定要盡全力爭取。

因為這很可能是納入“市管干部”序列的最后窗口期。一旦制度全面落地，會放開大量六級職員名額，但這些僅享受副處級待遇的職員，絕大多數不會納入市管干部序列，和實職六級管理崗的政治待遇、發展空間、管理權限有著天壤之別。

等到制度全面推開后，再想拿到市管干部的實職名額，競爭只會比現在更加激烈。