成都養(yǎng)犬新規(guī)來了！限養(yǎng)區(qū)內(nèi)每戶限養(yǎng)一只犬，虐狗、不拴繩、不“撿屎”均可被罰

封面新聞記者 楊瀾 柴楓桔

狗狗是人類的好朋友，能給我們提供無價的陪伴和各類服務。但同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些矛盾也逐步浮出水面，如虐待遺棄犬只、遛狗不拴繩、犬只傷人、犬只擾民、飼養(yǎng)危險犬、不清理犬糞等行為也時有發(fā)生。

如何才能進一步建立健全養(yǎng)犬管理體制機制、加強人身健康安全保護、彰顯城市管理溫度呢？5月27日，四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過了最新修改的《成都市養(yǎng)犬管理條例》（下簡稱條例）。

細讀之下，條例有力度、有溫度，諸多細微之處彰顯了社會文明的進步。為進一步深度解讀，在條例出臺之日，封面新聞記者采訪了成都市人大常委會法工委和市公安局相關負責人。

會議現(xiàn)場（開幕式）。

修改現(xiàn)行條例有必要性

因養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾呈多樣化趨勢

為何要修改現(xiàn)行條例？記者了解到，這背后是現(xiàn)實意義的考量。

盡管現(xiàn)行條例從2010年施行以來，在維護超大城市社會公共秩序，保障公民人身安全和健康，保護市容環(huán)境衛(wèi)生等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著成都市養(yǎng)犬人和犬只數(shù)量、種類不斷增多，因養(yǎng)犬引發(fā)的傷人、擾民及相關矛盾糾紛等問題也呈多樣化趨勢，現(xiàn)行條例已不能充分滿足人民群眾對美好生活的現(xiàn)實需求。

首當其沖的，是提升文明養(yǎng)犬、治理違法養(yǎng)犬的問題更加凸顯。記者了解到，目前，成都共辦理《養(yǎng)犬登記證》60余萬張，隨著犬只數(shù)量不斷增多，各類不文明養(yǎng)犬、違法養(yǎng)犬行為引發(fā)的社會問題日益突出。主要表現(xiàn)為：一是遛犬不拴繩、犬吠擾民、犬只隨地便溺、違規(guī)飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬等各類涉犬投訴越來越多，對市民生活環(huán)境和市容環(huán)境衛(wèi)生造成不良影響，群眾對此反映強烈；二是犬只傷人事件時有發(fā)生，個別極端案件引發(fā)了公眾的廣泛關注和討論；三是由于養(yǎng)犬人責任意識不足、收容救助資源有限等原因，養(yǎng)犬不登記、不免疫的情況依然比較普遍，遺棄犬、流浪犬數(shù)量不斷增多等。

其次，則是養(yǎng)犬管理體制機制還需進一步建立健全、貫徹落實上位法等有關規(guī)定的現(xiàn)實需要等原因。為了踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進一步增強人民群眾安全感、幸福感、獲得感，有必要進行相應修改。

條例健全養(yǎng)犬管理體制

在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，每戶只能養(yǎng)1只犬

健全養(yǎng)犬管理體制，是條例的一大重點內(nèi)容。

條例規(guī)定了，公安機關是養(yǎng)犬管理工作的主管機關，城市管理部門對不文明養(yǎng)犬行為開展執(zhí)法管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責犬只收容留檢場所管理，以便實現(xiàn)多部門協(xié)作、齊抓共管的全方位監(jiān)管格局。

條例強化了養(yǎng)犬登記管理，明確公安機關負責限養(yǎng)區(qū)和非限養(yǎng)區(qū)所有犬只的登記管理，優(yōu)化養(yǎng)犬登記網(wǎng)上辦理流程，建立養(yǎng)犬管理電子檔案，取消收取養(yǎng)犬管理服務費，提高養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記的積極性，實現(xiàn)犬只全域登記管理。

條例將養(yǎng)犬管理將劃分為限養(yǎng)區(qū)和非限養(yǎng)區(qū)。

限養(yǎng)區(qū)指錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)行政區(qū)域全域和其他縣（市、區(qū)）人民政府確定并公布的限制養(yǎng)犬區(qū)域（四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)由管委會負責限養(yǎng)區(qū)的劃定和公布工作）。

條例規(guī)定，在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，每戶只能養(yǎng)1只犬（除導盲犬等服務犬外），這也是2010年起實施的原養(yǎng)犬條例的制度延續(xù)。若有繁殖幼犬的，幼犬在出生后3個月內(nèi)，需通過送交符合條件的個人和單位飼養(yǎng)，或送交犬只收容留檢場所等方式，妥善處置超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只。

危險犬只則禁止在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)，這一具體標準應由成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同成都市公安機關確定，并定期向社會公布。目前已有的資料顯示，目前禁養(yǎng)犬包括：羅威納犬、杜賓犬、馬犬、秋田犬等35種犬只和身高≥65cm的大型犬。在條例生效前已經(jīng)登記的犬只，可在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)繼續(xù)飼養(yǎng)。

圖據(jù)新華社

條例強化養(yǎng)犬人管理責任

虐狗、遛狗不栓繩不“撿屎”等均可被罰

條例按照養(yǎng)犬人是犬只管理第一責任人的原則，規(guī)定養(yǎng)犬人應當依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，承擔因養(yǎng)犬行為產(chǎn)生的法律責任。實行養(yǎng)犬人懲戒管理，規(guī)定被沒收犬只、注銷養(yǎng)犬登記、兩年內(nèi)累計受到三次以上行政處罰的，五年內(nèi)不得辦理養(yǎng)犬登記。

條例明確養(yǎng)犬行為準則，對遛狗牽繩、清理犬糞、虐待遺棄犬只等市民普遍關心的不文明養(yǎng)犬行為進行明確規(guī)定并設置對應罰則，督促養(yǎng)犬人積極履行養(yǎng)犬管理責任。

有虐待或遺棄犬只行為的，責令改正，處五百元以上一千元以下罰款；拒不改正的，可以沒收犬只，并吊銷養(yǎng)犬登記。有遛狗不拴繩繩等行為并拒不改正的，處一百元以上二百元以下罰款。有遛狗不“撿屎”并拒不改正的，處二百元罰款。飼養(yǎng)犬只傷害他人、干擾他人正常生活、飼養(yǎng)危險犬只等行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》，最高可行政拘留或面臨刑事處罰。

條例明確，成都市內(nèi)實行犬只狂犬病強制免疫制度，同時規(guī)定，飼養(yǎng)犬只應當按照規(guī)定通過領取犬只標識牌、植入電子標識或者生物技術識別等方式進行犬只個體信息識別。

對此，成都市公安局相關負責人透露，暫時會優(yōu)先推行發(fā)放犬只標識牌的方式，目前公安機關正進行系統(tǒng)優(yōu)化、估算標識牌數(shù)量、標識牌采購、搭建工作制度等方面工作，逐步落實犬證登記后再發(fā)放犬牌。植入電子標識或者生物技術識別等，將立足城市經(jīng)濟發(fā)展基本面，結(jié)合地方財政實際統(tǒng)籌研判，審慎決策實施。記者了解到，生物技術識別是指識別犬只鼻紋等方式。

圖據(jù)視覺中國

條例彰顯城市管理的溫度

犬只不再禁止進入商場、候車室、候機室

條例加強人身健康安全保護，加強傷人犬只處置，對正在傷人的犬只，明確任何人可以采取措施進行控制，難以控制的，可以就地捕滅。加強物業(yè)服務人管理責任，明確物業(yè)服務人應當履行安全防范責任，對不依法養(yǎng)犬、不文明養(yǎng)犬的行為，應當及時采取合理措施予以制止。

同時，條例加強流浪犬只管理，明確鎮(zhèn)、街控制和處置流浪犬只的職責，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位、物業(yè)服務人、公共場所經(jīng)營者等有權(quán)對管理范圍內(nèi)的流浪犬只實施控制等。

此外，條例還彰顯了城市管理的溫度，適應寵物經(jīng)濟發(fā)展需求，將商場、候車室、候機室從犬只禁入場所修改為由經(jīng)營者自主決定是否允許犬只進入，同時規(guī)定允許犬只進入的場所應當設置明顯標識、明確開放時間、配備犬糞收集容器等，確保既“管得住”，也“放得開”。

而對于殘疾人根據(jù)需要飼養(yǎng)必要的導盲犬、導聽犬、輔助犬等服務犬，不再限定養(yǎng)犬數(shù)量，同時規(guī)定允許殘疾人攜帶服務犬進入犬只禁入場所。

記者了解到，新版養(yǎng)犬條例共計七章四十八條，預計于8月1日起施行。

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編輯 李揚

責編 王萌

審核 余行

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