成都養犬新規來了！限養區內每戶限養一只犬，虐狗、不拴繩、不“撿屎”均可被罰

封面新聞記者 楊瀾 柴楓桔

狗狗是人類的好朋友，能給我們提供無價的陪伴和各類服務。但同時，隨著經濟社會的發展，一些矛盾也逐步浮出水面，如虐待遺棄犬只、遛狗不拴繩、犬只傷人、犬只擾民、飼養危險犬、不清理犬糞等行為也時有發生。

如何才能進一步建立健全養犬管理體制機制、加強人身健康安全保護、彰顯城市管理溫度呢？5月27日，四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過了最新修改的《成都市養犬管理條例》（下簡稱條例）。

細讀之下，條例有力度、有溫度，諸多細微之處彰顯了社會文明的進步。為進一步深度解讀，在條例出臺之日，封面新聞記者采訪了成都市人大常委會法工委和市公安局相關負責人。

會議現場（開幕式）。

修改現行條例有必要性

因養犬引發的矛盾呈多樣化趨勢

為何要修改現行條例？記者了解到，這背后是現實意義的考量。

盡管現行條例從2010年施行以來，在維護超大城市社會公共秩序，保障公民人身安全和健康，保護市容環境衛生等方面發揮了重要作用，但隨著成都市養犬人和犬只數量、種類不斷增多，因養犬引發的傷人、擾民及相關矛盾糾紛等問題也呈多樣化趨勢，現行條例已不能充分滿足人民群眾對美好生活的現實需求。

首當其沖的，是提升文明養犬、治理違法養犬的問題更加凸顯。記者了解到，目前，成都共辦理《養犬登記證》60余萬張，隨著犬只數量不斷增多，各類不文明養犬、違法養犬行為引發的社會問題日益突出。主要表現為：一是遛犬不拴繩、犬吠擾民、犬只隨地便溺、違規飼養禁養犬等各類涉犬投訴越來越多，對市民生活環境和市容環境衛生造成不良影響，群眾對此反映強烈；二是犬只傷人事件時有發生，個別極端案件引發了公眾的廣泛關注和討論；三是由于養犬人責任意識不足、收容救助資源有限等原因，養犬不登記、不免疫的情況依然比較普遍，遺棄犬、流浪犬數量不斷增多等。

其次，則是養犬管理體制機制還需進一步建立健全、貫徹落實上位法等有關規定的現實需要等原因。為了踐行以人民為中心的發展思想，進一步增強人民群眾安全感、幸福感、獲得感，有必要進行相應修改。

條例健全養犬管理體制

在限養區內，每戶只能養1只犬

健全養犬管理體制，是條例的一大重點內容。

條例規定了，公安機關是養犬管理工作的主管機關，城市管理部門對不文明養犬行為開展執法管理，農業農村主管部門負責犬只收容留檢場所管理，以便實現多部門協作、齊抓共管的全方位監管格局。

條例強化了養犬登記管理，明確公安機關負責限養區和非限養區所有犬只的登記管理，優化養犬登記網上辦理流程，建立養犬管理電子檔案，取消收取養犬管理服務費，提高養犬人辦理養犬登記的積極性，實現犬只全域登記管理。

條例將養犬管理將劃分為限養區和非限養區。

限養區指錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區行政區域全域和其他縣（市、區）人民政府確定并公布的限制養犬區域（四川天府新區、成都東部新區、成都高新區由管委會負責限養區的劃定和公布工作）。

條例規定，在限養區內，每戶只能養1只犬（除導盲犬等服務犬外），這也是2010年起實施的原養犬條例的制度延續。若有繁殖幼犬的，幼犬在出生后3個月內，需通過送交符合條件的個人和單位飼養，或送交犬只收容留檢場所等方式，妥善處置超過限養數量的犬只。

危險犬只則禁止在限養區內飼養，這一具體標準應由成都市農業農村局會同成都市公安機關確定，并定期向社會公布。目前已有的資料顯示，目前禁養犬包括：羅威納犬、杜賓犬、馬犬、秋田犬等35種犬只和身高≥65cm的大型犬。在條例生效前已經登記的犬只，可在限養區內繼續飼養。

圖據新華社

條例強化養犬人管理責任

虐狗、遛狗不栓繩不“撿屎”等均可被罰

條例按照養犬人是犬只管理第一責任人的原則，規定養犬人應當依法養犬、文明養犬，承擔因養犬行為產生的法律責任。實行養犬人懲戒管理，規定被沒收犬只、注銷養犬登記、兩年內累計受到三次以上行政處罰的，五年內不得辦理養犬登記。

條例明確養犬行為準則，對遛狗牽繩、清理犬糞、虐待遺棄犬只等市民普遍關心的不文明養犬行為進行明確規定并設置對應罰則，督促養犬人積極履行養犬管理責任。

有虐待或遺棄犬只行為的，責令改正，處五百元以上一千元以下罰款；拒不改正的，可以沒收犬只，并吊銷養犬登記。有遛狗不拴繩繩等行為并拒不改正的，處一百元以上二百元以下罰款。有遛狗不“撿屎”并拒不改正的，處二百元罰款。飼養犬只傷害他人、干擾他人正常生活、飼養危險犬只等行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》，最高可行政拘留或面臨刑事處罰。

條例明確，成都市內實行犬只狂犬病強制免疫制度，同時規定，飼養犬只應當按照規定通過領取犬只標識牌、植入電子標識或者生物技術識別等方式進行犬只個體信息識別。

對此，成都市公安局相關負責人透露，暫時會優先推行發放犬只標識牌的方式，目前公安機關正進行系統優化、估算標識牌數量、標識牌采購、搭建工作制度等方面工作，逐步落實犬證登記后再發放犬牌。植入電子標識或者生物技術識別等，將立足城市經濟發展基本面，結合地方財政實際統籌研判，審慎決策實施。記者了解到，生物技術識別是指識別犬只鼻紋等方式。

圖據視覺中國

條例彰顯城市管理的溫度

犬只不再禁止進入商場、候車室、候機室

條例加強人身健康安全保護，加強傷人犬只處置，對正在傷人的犬只，明確任何人可以采取措施進行控制，難以控制的，可以就地捕滅。加強物業服務人管理責任，明確物業服務人應當履行安全防范責任，對不依法養犬、不文明養犬的行為，應當及時采取合理措施予以制止。

同時，條例加強流浪犬只管理，明確鎮、街控制和處置流浪犬只的職責，規定企業事業單位、物業服務人、公共場所經營者等有權對管理范圍內的流浪犬只實施控制等。

此外，條例還彰顯了城市管理的溫度，適應寵物經濟發展需求，將商場、候車室、候機室從犬只禁入場所修改為由經營者自主決定是否允許犬只進入，同時規定允許犬只進入的場所應當設置明顯標識、明確開放時間、配備犬糞收集容器等，確保既“管得住”，也“放得開”。

而對于殘疾人根據需要飼養必要的導盲犬、導聽犬、輔助犬等服務犬，不再限定養犬數量，同時規定允許殘疾人攜帶服務犬進入犬只禁入場所。

記者了解到，新版養犬條例共計七章四十八條，預計于8月1日起施行。

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編輯 李揚

責編 王萌

審核 余行

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