人大代表把脈四川畜牧業(yè)：既要“種養(yǎng)循環(huán)”，也要“基層有人”｜四川人大之聲

封面新聞記者 楊瀾

“養(yǎng)殖戶想擴大養(yǎng)牛的規(guī)模，卻容易面臨優(yōu)質種牛難求、有錢難買的問題。”“我們的基層防疫檢疫人員專業(yè)能力參差不齊，老防疫員逐步退休，新進人員缺乏系統性培訓。”“在糞污資源化利用方面，高原地區(qū)比平原地區(qū)面臨更復雜的問題。”

5月26日下午，一場聚焦《四川省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查實施情況的報告》的列席代表座談會在省人大常委會機關內舉行。

封面新聞記者注意到，會場內氣氛熱烈，代表們手中的報告上畫滿了重點標記，發(fā)言時聲音時而懇切、時而激昂，無疑涌動著為四川畜牧業(yè)高質量發(fā)展“把脈問診”的熱潮。

會議現場

一人多崗、一崗多責

基層畜牧力量之“困”

會議上，數名全國人大代表、省人大代表作了發(fā)言。

全國人大代表、四川省江安縣仁和鎮(zhèn)鹿鳴村黨支部書記任敏在圍繞報告發(fā)言時表示：“報告內容是客觀、實事求是的。自畜牧法實施以來，四川的養(yǎng)殖產業(yè)在體系建設、綠色發(fā)展、質量安全等方面都有了切實提升。”她舉例說，規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理逐步規(guī)范，病死畜禽無害化處理機制日益健全，“基層對畜牧法的知曉度和執(zhí)行意識也在增強。”

對于報告指出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并入農業(yè)服務中心后人員力量薄弱、職責混雜的問題，任敏深表贊同：“很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前負責畜牧工作的專職人員僅一人，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有協管員，但普遍存在一人多崗、一崗多責的問題，技術推廣、疫病防控、政策宣傳等工作難以做到位。”她稱這是“基層反應強烈、亟待解決的痛點”。

結合日常工作走訪，她還提出，農村散養(yǎng)戶數量多、分布散、流動性強，難以實現有效監(jiān)管；現有基層防疫檢疫人員專業(yè)能力參差不齊，老防疫員逐步退休，新進人員缺乏系統性培訓，難以勝任疫苗注射、采樣檢測等技術工作；大型養(yǎng)殖場普遍能規(guī)范處理糞污，但部分中小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶仍存在糞污亂堆、處理不到位現象等。

針對這些問題，她提出兩點建議。一是加強基層畜牧專業(yè)人員配備和管理： “明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心畜牧獸醫(yī)崗位的最低人員配置標準，逐步恢復和設立村級防疫員、協管員，同時加大在職人員業(yè)務培訓力度，提高專業(yè)技能和人員穩(wěn)定性。”

二是加強對小規(guī)模養(yǎng)殖戶及散養(yǎng)戶在疫病防控和環(huán)境污染方面的監(jiān)管：“出臺針對散養(yǎng)戶的管理辦法或技術規(guī)范，建立村鎮(zhèn)縣聯動的動態(tài)監(jiān)管機制，可結合網格員管理，由村干部、黨員、義務協管員分片包干，做好日常巡查和宣傳指導。”他還建議對糞污處理設施簡陋的小養(yǎng)殖戶給予一定技術指導和資金補貼，“推動其逐步規(guī)范達標。”

省人大代表、省農業(yè)科學院水稻高粱研究所助理研究員在發(fā)言中說，在糞污資源化利用方面，高原地區(qū)比平原地區(qū)面臨更復雜的問題：“三州地區(qū)養(yǎng)殖場分布分散、處理能力較弱，同時受高海拔、低溫、低氧等自然條件約束，傳統施肥自然腐熟周期長達18至24個月，而平原只需要3至6個月，養(yǎng)分流失率在高原高達30%至50%，平原僅為15%至25%，這些都導致高原糞肥還田利用效率偏低。”

為此，馮軍代表提出三點建議：強化“以種定養(yǎng)”區(qū)域統籌的種養(yǎng)循環(huán)技術，科學規(guī)劃種養(yǎng)匹配布局；構建“示范—培訓—推廣”一體化服務體系，強化追溯管理；建立高原種養(yǎng)循環(huán)長期監(jiān)測與政策支持長效機制，建立高原地區(qū)糞肥還田技術數據庫等。

會議現場

客觀把握成效和短板

四川畜牧業(yè)產值居全國前列

在代表發(fā)言過程中，省農業(yè)農村廳等相關部門負責人仔細記錄、不時點頭回應，表示將認真梳理吸納代表意見，在下一步工作中逐一研究落實。

省人大常委會副主任王菲認為，國、省人大代表的發(fā)言聽后深受啟發(fā)、很有收獲。省農業(yè)農村廳等部門作出的回應務實誠懇、有針對性。

對進一步貫徹落實畜牧法、推動四川畜牧業(yè)高質量發(fā)展，王菲談了幾點“體會”。

他指出，要堅持實事求是，客觀把握我省貫徹實施畜牧法取得的成效和短板。執(zhí)法檢查結果表明，四川各地、各部門依法推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展，取得了顯著成效——2025年全省畜牧業(yè)產值和畜禽出欄量均居全國前列。“對這些成績，要繼續(xù)發(fā)揚。同時，執(zhí)法檢查也發(fā)現畜牧法實施中仍然存在一些問題。這些問題也是客觀的，實事求是的，它們在一定程度上制約了我省畜牧產業(yè)提質升級，需要在接下來的工作中靶向施策、逐項破解。”

王菲指出，要聚焦使命任務，以法治引領推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展。“好的法律要真正落地生根、發(fā)揮作用，需要有力的執(zhí)行和有效的監(jiān)督。接下來，我們將把常委會組成人員和代表們提出的意見建議納入審議意見，督促省政府及相關部門進一步緊扣畜牧法條款，緊盯省委提出的產業(yè)發(fā)展需求，對照執(zhí)法檢查中發(fā)現的短板弱項，壓實部門責任、細化整改舉措。”

最后，省人大常委會副主任羅強圍繞“發(fā)揮代表作用、依法履職作為”這一重點工作指出，要提高政治站位，錨定履職方向，在推動“十五五”發(fā)展上精準發(fā)力；要發(fā)揮代表優(yōu)勢，密切聯系群眾，在踐行全過程人民民主上擔當作為；要牢記職責使命，站穩(wěn)人民立場，在樹立和踐行正確政績觀上做好表率。