沖浪板沖進了濠河，管理還停留在岸上？

5月25日，濠濱論壇上一篇帖子火了。

標題很短：“濠河現在允許私自玩電動沖浪板了？”配圖是一張電動沖浪板在濠河水面上飛馳的照片。帖子正文直接甩出了法規(guī)條文——《南通市濠河風景名勝區(qū)條例》第二十八條：風景區(qū)內禁止擅自航行、停泊。第四十一條：違者處二百元以上一千元以下罰款。

有人@了濠河管理處，問巡查人員在哪兒。有人吐槽”每天早上跑步都能看見有人在河里野泳，從來沒人管”。還有人翻出舊賬：“2015年國家旅游局就給過嚴重警告，十年過去了，還是這副樣子？”

這條電動沖浪板，像一塊石頭扔進了濠河的水面——漣漪擴散開，把一堆沉在水底的老問題，全部翻了出來。

2015年的嚴重警告，到底警告了什么

2015年10月9日，國家旅游局召開新聞發(fā)布會，對6家5A級景區(qū)給予嚴重警告。名單很刺眼：云南麗江古城、廣東佛山西樵山、江蘇南通濠河、浙江杭州西溪濕地、上海東方明珠、北京明十三陵。

濠河的問題，國家旅游局通報的原話是：

“安全隱患突出”——游船及多處登船處沒有安全提示，臨水處沒有專職安全人員和巡查人員；“環(huán)境衛(wèi)生差”——衛(wèi)生死角較多，亂停車、亂堆亂放現象嚴重，廁所設施設備損壞嚴重；“游覽系統(tǒng)多項功能缺失”——醫(yī)療室和投訴處理室無人值班，景區(qū)咨詢、導游、標識、投訴等功能嚴重不足；“缺乏統(tǒng)一管理”——線路編排不合理，游覽信息提示不足。

當時的處理結果是：限期6個月整改。2016年8月，濠河景區(qū)通過了復核驗收，“高分通過”。

但”高分通過”不等于”問題清零”。2017年12月，南通市人大常委會發(fā)布了一份《關于〈南通市濠河風景名勝區(qū)條例〉執(zhí)法檢查情況的報告》，里面披露了一個令人震驚的細節(jié)：

“景區(qū)綜合執(zhí)法大隊核定的六名事業(yè)編制只招到了一人，只能由濠河管理處臨時抽調其他科室人員和委托保安公司開展日常巡查。”

2026年的五大”頑疾”：老問題換了個馬甲

時間快進到2026年4月29日。南通市召開”濠河管理大家談”座談會，濠河辦綜合行政執(zhí)法局副局長周靜在會上列出了當前景區(qū)面臨的五大”頑疾”：

違規(guī)釣魚、不文明遛狗、高音擾民、占道打牌、違規(guī)游泳。

仔細看這五個問題——違規(guī)釣魚、違規(guī)游泳、不文明行為、管理缺位——哪一個不是2015年國家旅游局通報過的”老毛病”？只是換了個說法：當年叫”安全隱患突出”，現在叫”違規(guī)游泳”；當年叫”缺乏統(tǒng)一管理”，現在叫”占道打牌”。

更耐人尋味的是濠河辦主任邵敏的表述。他說：“牌局的形成從側面反映出景區(qū)整治成效顯著、景觀優(yōu)美?！?/p>

這句話的潛臺詞是：因為濠河變美了，所以居民才來這里打牌。問題是——景區(qū)變美了，管理跟上了嗎？占道打牌的問題”尤為突出”，濠西書苑等局部區(qū)域瞬時承載量不宜超過35人，而實際聚集的人數遠超這個數字。美景吸引了人流，但人流帶來的管理壓力，并沒有被同步消化。

電動沖浪板：一個新變量，也是一塊試金石

如果說釣魚、游泳、打牌是”老頑疾”，那電動沖浪板就是一個新變量。

這種設備速度快、噪音大、對水域生態(tài)和其他游客的安全構成直接威脅。與釣魚、游泳不同，電動沖浪板不是”休閑活動”，而是一種水上交通工具，其安全風險遠高于傳統(tǒng)水上活動。

根據《南通市濠河風景名勝區(qū)條例》第二十八條和第四十一條，濠河景區(qū)內禁止擅自航行，違者罰款二百至一千元。法規(guī)寫得很清楚，但執(zhí)行層面的問題是：誰去攔？怎么攔？攔不住怎么辦？

2017年人大報告已經揭示了執(zhí)法力量的窘迫——6個編制招1個人。2026年的情況有沒有改善？從座談會上披露的信息來看，濠河辦4月初引入了中海物業(yè)協助管理，非機動車穿行、亂停亂放等現象有所改善。但水面巡查、水上執(zhí)法這些核心能力，仍然沒有實質性的加強。

電動沖浪板的出現，恰恰是一塊試金石——它測試的是濠河景區(qū)在面臨新型水上活動時的快速反應能力和執(zhí)法威懾力。從濠濱論壇帖子的熱度來看，市民對這個問題的關注度很高，而管理部門的回應速度和處置力度，將直接影響公眾對濠河管理水平的信任度。

濠河的管理，到底卡在哪里

從2015年的嚴重警告，到2026年的電動沖浪板，十年間濠河的管理并沒有發(fā)生質變。問題的根源在哪里？

第一，編制和人手的問題有沒有真正解決？

2017年人大報告說6個編制只招到1個人。2026年了，這個缺口補上了嗎？執(zhí)法大隊是專職還是在”臨時抽調+保安公司”的模式下運轉？如果這些基礎性問題沒有解決，再多的法規(guī)條文、再嚴的處罰標準，都只是一紙空文。

第二，“五大頑疾”的治理，有沒有從”運動式”轉向”常態(tài)化”？

座談會、集中整治、聯合執(zhí)法——這些都是好的。但濠河是開放式景區(qū)，365天每天24小時都有市民和游客進出。如果管理依賴于”開會部署”和”突擊檢查”，那違規(guī)釣魚、違規(guī)游泳、占道打牌這些問題就會像韭菜一樣，割了一茬又長一茬。

第三，面對新型水上活動，有沒有建立快速響應機制？

電動沖浪板不會是唯一的新變量。隨著水上運動設備的普及，槳板、摩托艇、水上飛人等項目都有可能進入濠河。如果沒有明確的前置審批流程、沒有快速響應的執(zhí)法力量、沒有與公安、海事等部門的聯動機制，每一次新變量的出現，都會演變成一場公共討論和管理危機。

第四，也是最根本的——濠河到底是”景區(qū)”還是”公園”？

這個定位問題，困擾了濠河很多年。如果是純景區(qū)，那就應該封閉管理、門票準入、嚴格控制水上活動。如果是城市公園，那就應該以市民休閑為主，適度容忍釣魚、游泳、打牌等活動?，F在的濠河，名義上是5A級景區(qū)，實際上承擔著城市公園的功能——兩種身份疊加在一起，管理標準模糊不清，執(zhí)法尺度彈性極大，最終結果就是：該管的地方沒管好，不該管的地方又管得太死。

一座城市的母親河，不應該靠網友的曝光帖來推動管理。法規(guī)寫在紙上，編制寫在文件里，但真正決定濠河面貌的，是每天在水面上巡邏的人夠不夠、反應快不快、罰單敢不敢開。

電動沖浪板開進河道的那一刻，似乎答案已經寫在水面上了。

本文引用來源：濠濱論壇、央廣網、南通市人大常委會官網、人民網江蘇頻道等