東南亞四國外長受邀訪華，磋商“干預”緬甸局勢，各方斡旋和解的六大因素

　　緬甸的流血事件有增無減，截至上周，傷亡人數已超過500人。在全國各地實施的戒嚴令仍然實施中。與此同時，自稱為緬甸“影子政府”的民盟主導的CRPH（聯邦議會議會代表委員會）希望能武裝起來，保衛計劃中的臨時政府。全球范圍內的譴責聲浪已經很大，而且廣泛傳播。

　　緬甸的下一步將會引向哪方？公民抗命運動參與者、軍方和所有海內外利益相關者之間，還將繼續博弈，對于那些了解緬甸歷史的人來說，宛如回到未來，只是這一次更加陰暗和不可預測。西方國家并不理解這個東南亞國家，如果貿然按照自身的民主模式和自由意愿干預緬甸政局，可能會將緬甸推向深淵。

　　
自稱代表緬甸“影子政府”的駐聯合國特使薩薩醫師，號召廢除2008年緬甸憲法

　　誰應該為緬甸的混亂局面承擔責任？

　　盡管這很悲哀，但我們需要問一個奇怪的問題: 為什么緬甸會陷入這個循環黑洞？誰辜負了緬甸？坦率地說，答案相當簡單ーー每一個直接或間接參與其中的人。

　　盡管國際社會，特別是聯合國，自2月1日緬甸軍隊奪取政權以來，一直在強烈譴責其所犯下的暴行，但人們已經完全忘記了，這種可怕的局面不僅僅是緬甸軍隊制造的。一個巴掌拍不響; 正是全國民主聯盟和緬甸國防軍勾心斗角，導致了緬甸秩序的崩潰。事實上，必須考慮到這些機構領導人，全國民盟領導人昂山素季和軍方領導人敏昂萊大將，這兩者的權勢地位和個性，以及他們彼此之間的相處之道。

　　
昂山素季被軟禁之后，已經進行第三次法庭審訊

　　
軍方領導人敏昂萊

　　緬甸國防軍一直試圖在2008年憲法規定的緬甸議會民主實驗中，維持其無需選舉就鎖定25%議會席位，維護其合法性。與此同時，全國民主聯盟在去年11月的選舉中獲得壓倒性勝利，這讓全國民盟更加大膽。它錯誤地認為，自己可以獨自治理緬甸，并推進拖延已久的憲法修正案，以減少并最終消除軍隊在政治舞臺上的影響力——甚至永久性鏟除軍方勢力阻撓。

　　正如外界報道的那樣，1月26日全國民主聯盟和緬甸軍方，已經就軍方要求聯邦選舉委員會調查其關于選舉舞弊的指控進行談判，這過程僵持非常緊張，但似乎朝著相互協議的方向發展。然而，不到40個小時后，談判就無可挽回地破裂了。鑒于談判前一周傳出的謠言，隨后的緬甸軍事接管并不完全令人震驚。

　　緬軍不僅誤判，還在民眾中灌輸對它的仇恨

　　只是，緬甸軍方誤判，甚至低估了緬甸公眾對恢復軍事統治的厭惡程度和抗議強度。緬甸街頭抗議開始于20世紀90年代公民抗命，也得到了來自邊境和其他地方的道德和金錢上的支持。泰國學生抗議者流行的三指行禮，也成為了反抗緬甸人民抗議緬軍的象征。

　　西方國家立即加入譴責隊列，但同時又不想把腳弄濕。它支持并敦促東盟向緬甸施加壓力，要求緬甸撤銷接管，回到2月1日前的狀態。說起來容易做起來難。

　　盡管東盟在處理內部眾多危機方面有著令人自豪的54年歷史，但目前的緬甸危機出人意料，尤其是各國政府被遏制這種冠狀病毒的努力分散了注意力，東盟成員國也未能就如何處理緬甸問題達成共識。這是東盟首次違反自己不干涉其他東盟成員國內政的基本原則。印度尼西亞、新加坡和馬來西亞公開表示強烈反對緬甸國防軍政府，而其他成員國的反應則較為溫和。

　　這一次，如果緬甸軍方希望東盟提供一個安全的空間，讓他們與國際社會合作，那么他們的希望在過去兩個月及其恐怖統治下已經破滅。緬軍表示，緬軍是人民的公仆，將“捍衛民主”。但是，它目前的殘忍行為，充分說明了它的意圖，并進一步在民眾中灌輸對它的仇恨。

　　軍政府可以經受住有針對性的國際制裁，但很難與鄰國共存，這可能導致其自我孤立。不管怎樣，這都是一個雙輸的局面。現在，緬甸軍政府擺脫當前困境的唯一途徑是，以具體的方式參與并回應東盟輪值主席國及其后各成員國提出的要求。最重要的是，殺戮必須立即停止，一個對話過程應該開始。

　　印尼、馬來西亞、新加坡和菲律賓更積極斡旋

　　印度尼西亞總統佐科已經提議召開一次東盟領導人關于緬甸危機的高級別會議。到目前為止，馬來西亞、新加坡和菲律賓對他的提議做出了積極的回應。其他領導人尚未作出回應。現在輪到主席國文萊蘇丹哈桑納爾?博基亞決定是否召開這樣一次領導人會議，過往從未有過類似舉措，“討論”成員國內部問題。

　　與此同時，全國民主聯盟的反對勢頭已經增強，它試圖建立一個“影子政府”—— CRPH（聯邦議會代表委員會）。緬甸常駐聯合國代表在發言時伸出三根手指，他的發言讓全世界知道，全國民主聯盟是緬甸的合法政府。一些有權勢的朋友做出了一些倉促的臨時安排，使 CRPH 成為一個可信的實體。一夜之間，CRPH（聯邦議會議代表委員會） 從無名小卒變成了在美國馬里蘭州擁有一個辦公室。

　　在國際社會毫無頭緒地譴責和懲罰緬甸國防軍的努力中，緬甸勇敢的街頭抗議活動規模越來越大，范圍越來越廣。直到最近幾天，這個抗爭和傷亡數字才有所減少。緬甸國防軍認為，他們必須在少數民族武裝團體加入沖突，以及更多海外資金流入緬甸為抗議活動火上澆油之前，迅速平息騷亂。

　　斡旋各方必須考慮的六方面因素

　　在處理緬甸問題時，考慮到其悠久的歷史，所有參與者必須接受以下現實:

1. 　　緬甸國防軍不會允許自己像殖民國家那樣被一筆勾銷。緬甸軍隊花了幾十年時間來重建，以應對外來侵略和135個少數民族團體，其中18個少數民族有獨立的武裝勢力，甚至成千上萬的民兵。緬甸軍隊認為自己是國家的保護者。

2. 　　了解緬甸的人會知道，緬甸人民是任性的，不屈不撓的，他們信守諾言。緬軍已經制定了在今年內舉行選舉的五步計劃。這個承諾就必須遵守。

3. 　　我們有理由相信，全國民主聯盟及其領導人昂山素季不會像上次那樣以同樣的形式參與下次選舉。

4. 　　中國將明智地避免陷入緬甸政治和安全的泥潭。中國所做的僅僅是維持與軍政府的關系，以保護自身利益——不多也不少。

5. 　　西方是最大的問號。它必須更多地了解這個國家、它的歷史以及緬甸的社會、心理和文化背景。如果西方國家堅持將西方的價值觀和標準強加于緬甸這個高度復雜的社會，并決定采取熟悉的做法，就像它在伊拉克、利比亞、敘利亞等國所做的那樣，不僅西方，而且世界將失去緬甸。

6. 　　最令人擔憂的東盟成員國是泰國。緬甸與緬甸的邊界長達2401公里，貿易、商業和勞工部門相互交織，緬甸曠日持久的沖突，將對泰國的經濟、政治和安全產生深遠和多方面的影響。曼谷擔心緬甸難民涌入的前景。

　　緬甸難民被泰國驅逐返回邊境

　　所有真正希望看到緬甸恢復和平與穩定的人，必須立即停止干預，并開始與緬軍和其他利益攸關方進行對話。如果他們是問題的一部分，那么他們必須是解決方案的一部分。

　　——以上的分析和建議，來自一位資深媒體人卡維（Kavi Chongkittavorn），他曾擔任泰國《國家》高級編輯及《緬甸時報》執行總編職務。一方面，他熟悉緬甸各方博弈的動力，以及緬甸軍政府干政的傳統和社會轉型危機，另一方面，他也很大程度上代表了緬甸鄰國泰國的聲音，如果缺乏了緬甸軍方這樣維持秩序的核心力量，緬甸的轉型可能加劇分裂，無序局面令鄰國不勝其擾。

　　東南亞四國外長受邀訪華，預期會對緬甸議題共同發聲

　　可以預期，新加坡外長維文、馬來西亞外長希沙慕丁、印度尼西亞外長蕾特諾、菲律賓外長洛欽于3月31日至4月2日受邀對中國進行訪問期間，緬甸局勢將是共同關注的議題。

　　中方對于緬甸局勢發展，堅持兩點：首先是中方長期與緬甸相關各方，包括全國民主聯盟保持接觸溝通，推動局勢緩和降溫，以和平方式解決問題，繼續有序推進緬甸的民主轉型進程；其次，中方一直主張在東盟區域合作的平臺基礎上，讓利益相關方都能就緬甸議題進行協商，這次來訪的東盟四國外長，都積極主張對緬甸局勢進行干預，相信也能在來訪北京的會晤中，與中方達成共同聲明，“推動中國—東盟關系以及中國同相關國家雙邊關系邁上新高度，更好維護地區和平穩定與發展。”

　　參考文章：https://www.irrawaddy.com/opinion/guest-column/who-failed-myanmar.html