重新定義商業(yè)賄賂！醫(yī)療回扣如實入賬，不屬于違規(guī)

近日，湖北省市場監(jiān)管局發(fā)布《湖北省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防范商業(yè)賄賂行為合規(guī)指引（試行）》，重新定義了醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為。

《指引》界定了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)商業(yè)賄賂行為，劃清了合法折扣行為與非法折扣行為的界限；記入正規(guī)財務賬且有據(jù)可查的“賬內(nèi)明示”回扣，屬法律所允許，即如實入賬的“回扣”，就不會被判定為違規(guī)，但在賬外暗中收受回扣，就將以受賄論處。

湖北省是首個在全國范圍內(nèi)對醫(yī)療機構(gòu)防范商業(yè)賄賂提出指導意見的省份。

重點內(nèi)容

商業(yè)賄賂定義：《指引》指出，所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者以謀取交易機會或競爭優(yōu)勢為目的，采取財物或其他手段賄賂相關(guān)單位或個人的行為。

本指引所稱醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)商業(yè)賄賂行為，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在藥品、醫(yī)療器械(包括耗材)、設備、工程建設、科研、醫(yī)療服務、軟件等項目的采購、出租、承包以及使用過程中，為相關(guān)經(jīng)營者謀取交易機會或競爭優(yōu)勢提供支持幫助,索取或非法收受折扣、傭金、財物或其他利益等行為。

回扣如實入賬，不屬于違規(guī)：《指引》明確經(jīng)營者在交易活動中，可以以明示方式向交易相對方支付折扣，或者向中間人支付傭金，但支付的折扣或傭金必須如實入賬，接受折扣、傭金的單位(個人)也應當按照財務會計制度規(guī)定如實入賬。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行為人不得在賬外暗中收受回扣，包括附贈的現(xiàn)金、實物以及其他利益。

在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。

打擊重點環(huán)節(jié)：加強招標采購、實物出租、業(yè)務承包、藥品采購、醫(yī)療器械租賃使用、相關(guān)學術(shù)研討等重點環(huán)節(jié)合規(guī)管理，明晰責任邊界，規(guī)范醫(yī)務行為，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。

重點加強對招投標、藥品醫(yī)療器械管理使用，“帶金銷售”、“依回扣高低使用藥品和耗材”、不合理資助學術(shù)研討活動等的監(jiān)測監(jiān)管，防患于未然。

湖北省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防范商業(yè)賄賂行為合規(guī)指引(試行)

第一章??適用規(guī)范

第一條為了引導和幫助醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培育公平競爭的合規(guī)文化,建立健全預防商業(yè)賄賂管理制度,防范商業(yè)賄賂法律風險,促進我省醫(yī)療衛(wèi)生市場競爭有序和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本指引。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防范商業(yè)賄賂行為,適用本指引。

第三條本指引所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者以謀取交易機會或競爭優(yōu)勢為目的,采取財物或其他手段賄賂相關(guān)單位或個人的行為。

本指引所稱醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)商業(yè)賄賂行為，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在藥品、醫(yī)療器械(包括耗材)、設備、工程建設、科研、醫(yī)療服務、軟件等項目的采購、出租、承包以及使用過程中，為相關(guān)經(jīng)營者謀取交易機會或競爭優(yōu)勢提供支持幫助,索取或非法收受折扣、傭金、財物或其他利益等行為。

本指引所稱醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防范商業(yè)賄賂活動行為人(以下簡稱醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行為人),包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的科室和下屬單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的工作人員,受醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)委托辦理相關(guān)事務的單位或者個人,利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個人。

本指引所稱財物，是指現(xiàn)金和實物,包括以統(tǒng)方費、促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義,或者以報銷各種費用等方式,給付醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或相關(guān)單位和人員的財物。

本指引所稱其他手段，是指提供各種名義的旅游、考察、餐飲、有償發(fā)表文章等給付財物以外的其他利益手段,或者提供給單位或個人的無償或明顯低于市場價格的各類服務等。

第四條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行為人在醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)營服務時不得收受或者索取賄賂。

支付的傭金應當與提供的中間服務酬勞相符,不得進行利益輸送。

第五條經(jīng)營者在交易活動中,可以以明示方式向交易相對方支付折扣,或者向中間人支付傭金,但支付的折扣或傭金必須如實入賬,接受折扣、傭金的單位(個人)也應當按照財務會計制度規(guī)定如實入賬。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行為人不得在賬外暗中收受回扣，包括附贈的現(xiàn)金、實物以及其他利益。

在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的,以行賄論處;對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的,以受賄論處。

第六條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行為人不得利用大處方、重復檢查、過度醫(yī)療以及用低價耗材冒充高價耗材、串換編碼、多計耗材使用量等手段變相收受賄賂。

上述人員收受商業(yè)賄賂的行為,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及相關(guān)單位疏于管理的,承擔管理責任。

第二章??商業(yè)賄賂法律風險

第七條因商業(yè)賄賂行為,給他人造成損害的,應當依法承擔民事責任。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的黨員和國家工作人員涉嫌商業(yè)賄賂的,由紀檢監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)、單位按照管理權(quán)限,依紀依規(guī)依法進行處理。

第八條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行為人妨害市場監(jiān)管部門依法履行職責,拒絕、阻礙調(diào)查的,依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》,由市場監(jiān)管部門責令改正,對個人可以處五千元以下的罰款,對單位可以處五萬元以下的罰款,并可以由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第九條實施商業(yè)賄賂構(gòu)成犯罪的,依據(jù)《中華人民共和國刑法》,追究刑事責任。

第三章??合規(guī)風險評估和制度建立

第十條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當建立防范商業(yè)賄賂制度,健全監(jiān)督保障機制,加強招標采購、實物出租、業(yè)務承包、藥品采購、醫(yī)療器械租賃使用、相關(guān)學術(shù)研討等重點環(huán)節(jié)合規(guī)管理,明晰責任邊界,規(guī)范醫(yī)務行為,開展常態(tài)化監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的法定代表人是防范商業(yè)賄賂第一責任人,應當將防范商業(yè)賄賂與醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務發(fā)展等工作同謀劃、同部署、同落實,守牢法律紅線,嚴格責任追究。

第十一條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應根據(jù)本單位實際,梳理商業(yè)賄賂易發(fā)的風險源、風險領(lǐng)域、風險點、風險單位、風險崗位、風險人,組織專門力量,對相關(guān)風險實施全過程監(jiān)測評估預警、隱患排查整治。重點加強對招投標、藥品醫(yī)療器械管理使用,“帶金銷售”、“依回扣高低使用藥品和耗材”、不合理資助學術(shù)研討活動等的監(jiān)測監(jiān)管,防患于未然。將防范商業(yè)賄賂納入法治和醫(yī)德教育培訓規(guī)劃計劃、納入入職考察和工作考核體系,從嚴管理員工,全面提升其法律素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。

第四章?法定義務及權(quán)利

第十二條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其員工應當接受并配合有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查,不得從事以下行為:

(一)拒絕、阻礙、拖延執(zhí)法人員依法進入經(jīng)營場所進行檢查；

(二)拒絕、拖延向執(zhí)法人員提供文件資料或者提供不完全的文件資料;

(三)拒絕接受執(zhí)法人員依法進行的調(diào)查和詢問;

(四)提供誤導性信息或者虛假材料、信息;

(五)隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù);

(六)其他拒絕、阻礙調(diào)查的行為。

第十三條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行為人有權(quán)利依法舉報涉嫌商業(yè)賄賂的行為,維護自身合法權(quán)益。

第十四條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在合規(guī)管理過程中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂等違法行為,應當主動向執(zhí)法機構(gòu)報告,并配合執(zhí)法機構(gòu)進行調(diào)查,及時制定和實施整改措施。

第五章附則

第十五條本指引僅對本省行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防范商業(yè)賄賂合規(guī)管理作出一般性指引,不具有強制性。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十六條本指引以至發(fā)布之日有效的反不正當競爭、禁止商業(yè)賄賂法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件提供合規(guī)指導。因相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件修訂或者實踐變化，本指引應隨之修正。

第十七條 本省各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可參考本指引，建立本單位防范商業(yè)賄賂合規(guī)管理制度。

第十八條 本指引由湖北省市場監(jiān)督管理局負責解釋。