大國大城！未來的全國城市布局會(huì)是怎么樣的？小縣城還有沒有機(jī)會(huì)？

大國大城 1：歐洲的困惑給我們的啟示

各位書友大家好，歡迎繼續(xù)做客老齊的讀書圈，今天我們找來一本探討中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的書，就是上海交通大學(xué)的陸銘教授寫的大國大城，這個(gè)里面關(guān)注了很多中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)存在的問題，比如，房價(jià)，霧霾，空巢老人和留守兒童，中國的城市化進(jìn)程接近尾聲，接下來可能會(huì)出現(xiàn)一系列的大城市問題，那么這些東西我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)。

首先我們看看大國難題，人們常常會(huì)擔(dān)心，中國經(jīng)濟(jì)掉入中等收入陷阱，也就是進(jìn)入拉美化，收入差距擴(kuò)大后導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，然后經(jīng)濟(jì)倒退。但作者看來，中國真正應(yīng)該擔(dān)心的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是歐洲化，我們都知道，2008年之后，次貸危機(jī)爆發(fā)，緊接著就是歐債危機(jī)。希臘為代表的歐豬五國頻頻出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。而歐洲也一直糾結(jié)，到底要不要救希臘，還是干脆讓他退出歐元區(qū)。這是兩難的選擇，救希臘，大家心里都清楚這就是肉包子打狗有去無回，白白讓窮親戚占便宜。但如果不救，那么后面，西班牙，愛爾蘭，葡萄牙，甚至意大利都會(huì)出問題。歐元就該解體了。一個(gè)統(tǒng)一的歐洲將漸行漸遠(yuǎn)，最終會(huì)回到原來的四分五裂的狀態(tài)。

那么歐元區(qū)是怎么走入當(dāng)下困境的，普遍的認(rèn)識(shí)是，歐洲邊緣國，福利太高，不斷地借債融資。又不愿意好好工作發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但作者認(rèn)為，歐洲最大的問題根源，還在于市場(chǎng)分割和貨幣的統(tǒng)一。歐洲在歷史上，是最為四分五裂的地方，一戰(zhàn)二戰(zhàn)主要戰(zhàn)場(chǎng)都在歐洲，而且發(fā)展也很不平均，德國和法國人均GDP是希臘的2倍。在這樣一個(gè)有著分裂傳統(tǒng)的地方，強(qiáng)行統(tǒng)一貨幣，也就讓各個(gè)國家都失去了自己的貨幣獨(dú)立性，那么這就出現(xiàn)一個(gè)問題，如果不是全歐洲集體衰退，而是某些國家單獨(dú)衰退，他是沒辦法通過貨幣寬松來刺激經(jīng)濟(jì)的，于是他就只能去借債。通過財(cái)政的手段來解決眼前的問題。

如果真是統(tǒng)一的國家，比如咱們，有的困難省，困難縣，那么國家可以通過轉(zhuǎn)移支付，直接給錢。畢竟大家都是中國人，給了就不用還了。但是歐洲不行，又不是同一個(gè)國家，甚至祖上還有仇，那就麻煩大了。沒辦法寬松，也沒辦法貶值匯率刺激出口，除了借債，啥都做不了。更麻煩的是，之前他的債務(wù)就已經(jīng)很多了。全球金融危機(jī)之前，歐洲貨幣就很寬松，導(dǎo)致各國也是虛假繁榮，借了很多的債。所以危機(jī)一來，經(jīng)濟(jì)一收縮，這些債務(wù)問題就全都疊加在了一起。德國法國這些強(qiáng)國，還能自我調(diào)整，那么邊緣弱國就無能為力了。那么全都放水行不行呢，德國法國不愿意，因?yàn)槟菢訒?huì)大大提升自己的通貨膨脹。所以有的已經(jīng)得了糖尿病，有的卻餓的吃不飽。但又必須得吃同樣的飯，吃同樣的量，所以這就是歐洲最大的難點(diǎn)所在。

強(qiáng)國認(rèn)為，那些邊緣國都是因?yàn)椴慌Γ＠昧耍栽斐傻膫鶆?wù)危機(jī)，于是就提要求，救助你可以，你得削減政府開支，但是民眾卻不答應(yīng)，不斷地在國內(nèi)抗議，誰要削減我的福利，我就讓誰下臺(tái)。所以歐洲這種，分散的市場(chǎng)，統(tǒng)一的貨幣，形成了兩頭堵的局面。

作者先說了歐洲的問題，但是這個(gè)事放到中國，就是省和省之間的問題，從勞動(dòng)力流動(dòng)的角度來看，都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)行人口流動(dòng)，省和省之間的競(jìng)爭(zhēng)，和城市化的問題也都糾結(jié)在了一起。為啥要聚集而不要分裂，說白了就是大國更容易抵御風(fēng)險(xiǎn)，也更容易產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。特別是在工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的當(dāng)下，規(guī)模的重要性，反而更強(qiáng)了。第一大國有可能借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，比如民用大飛機(jī)，這種產(chǎn)業(yè)初始投資非常大，所以國內(nèi)市場(chǎng)越大，他的平均成本就越低，所以只有大國才能玩得起。目前能玩大飛機(jī)的，也就是美國，歐洲和中國。

第二就是技術(shù)創(chuàng)新，很多細(xì)分的技術(shù)和科技都能在這個(gè)市場(chǎng)上生存，市場(chǎng)規(guī)模越大，越有利于細(xì)分，越細(xì)分就越利于創(chuàng)新。像過去那種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，啥都得做，但是卻啥都不精。就很難形成創(chuàng)新突破。在當(dāng)下，我們已經(jīng)形成多條產(chǎn)業(yè)鏈的情況之下，很多地區(qū)可能就干一個(gè)事，大家彼此競(jìng)爭(zhēng)，不斷地可以創(chuàng)新，要么就是降低成本。所以啥東西生產(chǎn)制造一進(jìn)入中國，就都變成了工程問題，那么很快成本就會(huì)大幅下降。

第三就是公共品提供，比如衛(wèi)星導(dǎo)航，中國的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航，就已經(jīng)為各行各業(yè)提供了巨大的支持。還有醫(yī)療，教育，運(yùn)輸?shù)鹊刃袠I(yè)。小國是不配擁有這些的。

第四就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融，醫(yī)療，教育，文化，全方位的競(jìng)爭(zhēng)。還有就是貨幣，大家都想成為儲(chǔ)備貨幣納入特別提款權(quán)，但全世界目前也就美元，歐元，英鎊，日元和人民幣被納入其中，這里面美元占了一半，所以老美才敢肆意妄為的收割全世界。美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策，影響著全球的流動(dòng)性。

從我們的古代開始，歷朝歷代也都知道統(tǒng)一的大國，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。但之所以分久必合合久必分，主要是因?yàn)榇髧闹卫肀容^困難。統(tǒng)一之后，經(jīng)過幾百年的治理，通常就會(huì)出現(xiàn)問題。不是土地兼并，就是地方割據(jù)，要么是腐敗嚴(yán)重，國防嚴(yán)重下降。一旦遇到饑荒或者外敵入侵，王朝就會(huì)四分五裂。

那么大國治理的難點(diǎn)在哪呢？主要是權(quán)力的集中與分散，即便是新中國成立之后，也一直存在著中央集權(quán)和給地方分權(quán)的左右橫跳。甚至出現(xiàn)了一管就死，一放就亂的情況，具體財(cái)政上的變化，我們?cè)谝岳麨槔@本書里給大家講的很清楚了。我們就說改革開放之后，其實(shí)最先起到作用刺激經(jīng)濟(jì)的，就是包干制，讓權(quán)力下放。讓各地財(cái)政有了主人翁意識(shí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一時(shí)之間經(jīng)濟(jì)就全都活了。后來為啥鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不行了，就是分稅制改革，又把基層的財(cái)權(quán)收走了。各地只留下了土地的權(quán)力，所以大力發(fā)展了建筑業(yè)和房地產(chǎn)，就成為必然。

如今中國已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，規(guī)模經(jīng)濟(jì)越來越需要一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。原來我們剛起步，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，服務(wù)一個(gè)縣里的經(jīng)濟(jì)就夠了，但現(xiàn)在我們的企業(yè)已經(jīng)越來越大，不但要覆蓋全國，甚至要進(jìn)軍國際。而這個(gè)時(shí)候，如果還有一些地方的保護(hù)主義，就不利于企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。啥叫地方保護(hù)，就比如說本地的出租車，必須得采購本地生產(chǎn)的汽車，本地的汽車廠，必須用本地的鋼鐵和零部件。地方政府很有動(dòng)力這么干，這可以對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成最大的扶持。但是這種做法，卻損害了全國的效率。

除了商品市場(chǎng)分割，生產(chǎn)要素市場(chǎng)也是分割的，包括了勞動(dòng)力，土地和資本，勞動(dòng)力方面，農(nóng)民工為主體的非城鎮(zhèn)戶籍人口，他們享受的社會(huì)保障，就業(yè)公平和公共服務(wù)權(quán)利都跟本地的居民不一樣，甚至想上個(gè)公立學(xué)校，公立幼兒園都很難。越是大城市，外來人口享受的待遇差距就越大。這樣的制度障礙，其實(shí)限制了勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)。導(dǎo)致了城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)不充分。

而土地更是如此，我們?yōu)榱吮ＷC18億畝紅線的糧食安全。于是就實(shí)行了建設(shè)用地指標(biāo)配給制度，也就是說，把土地供給誰，供多少，并不是市場(chǎng)決定的，一度我們?cè)谌木€城市供地很多，而在真正需要土地的一線城市卻以地控人。所以最后就導(dǎo)致了，一線城市房價(jià)上漲過快。而三四線土地嚴(yán)重閑置，房子庫存積壓嚴(yán)重。于是2016年又搞棚改貨幣化，房地產(chǎn)去庫存，結(jié)果麻煩更大了。三四線的房價(jià)也被打起來了，現(xiàn)在庫存反而更多了。所以違背市場(chǎng)原則的地方，就都會(huì)受到懲罰。

至于資本市場(chǎng)，大家可能覺得他是統(tǒng)一的，其實(shí)也不然，這里面也有地方分割，比如政策向中西部投資傾斜，那么很多項(xiàng)目就只能落地再中西部，而東部就申請(qǐng)不到。此外地方政府也會(huì)阻礙資本流動(dòng)，比如會(huì)以偷稅漏稅相威脅，阻礙當(dāng)?shù)孛餍瞧髽I(yè)，搬到外省。

也正是因?yàn)檫@些問題，所以我們才屢屢提到國內(nèi)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，但這個(gè)目的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。當(dāng)前我們的工業(yè)化程度高，但城鄉(xiāng)差距也在逐漸拉大。中國經(jīng)濟(jì)多重失衡的背后，有著一些不尋常的因素。那么這些因素都是什么呢？我們又該如何面對(duì)，人口紅利消失之后的大國發(fā)展。

本內(nèi)容節(jié)選自《大國大城》本書正在知識(shí)星球播出

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