談?wù)劽缊F為百萬騎手上社保這件事

解決靈活就業(yè)人員參保率低的問題，最近平臺企業(yè)做了很好的示范。不過這是遠遠不夠的，參保率過低跟也我國社保制度的一些改革滯后有關(guān)，只有全社會形成合力，做一些長遠的制度改革才能有根本的緩解。

2月19日，美團宣布將為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保，預(yù)計2025年二季度開始逐步實施，最終可能將惠及超百萬騎手。同時，京東也宣布為全職外賣騎手繳納五險一金，不過，外賣并非京東的主業(yè)務(wù)，目前能惠及的全職騎手約3-4萬人，另外，餓了么也發(fā)布公告稱，將在更多城市推進“新職傷”保險覆蓋。

現(xiàn)在勞動者的權(quán)益保護，越來越成為社會關(guān)注話題，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺的這些行動，標(biāo)志著靈活就業(yè)人群社保難題的解決，邁出了重要一步。其中美團保障范圍最廣，保障力度最大，福利涵蓋面 幾乎等于一個中等城市的就業(yè)人口，無疑是我國勞動者權(quán)利保障史上的一個重要里程碑。

靈活就業(yè)在社會就業(yè)體系中越來越重要，根據(jù)不完全統(tǒng)計，在2021年我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口就已經(jīng)達到2億人，約占就業(yè)總數(shù)的四成以上。另外，根據(jù)全國總工會的第九次職業(yè)調(diào)查，平臺創(chuàng)造的靈活就業(yè)勞動者達8400多萬，比如外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機等等。并且隨著技術(shù)進步及人的價值追求的嬗變，人類的工作將逐漸與固定時間、空間和“單位”進行脫鉤，靈活就業(yè)比重只會越來越大，未來可能只有少數(shù)服務(wù)機構(gòu)以及高度復(fù)雜的制造業(yè)才需要固定坐班的人員。

但是，靈活就業(yè)人員的社會保障問題也越來越突出。根據(jù)國家醫(yī)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年底，我國只有5272萬靈活就業(yè)者參保，那就意味著有近四分之三的人沒有參保。這還是城鎮(zhèn)中靈活就業(yè)人員的參保情況，我們有理由相信那些農(nóng)村靈活就業(yè)人員絕大多數(shù)都沒有參加社保。

另外一個數(shù)字也可顯示出靈活就業(yè)的參保率困境。我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口約4.67億，但同時參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)四險的人只有2.45億，同時參加養(yǎng)老和醫(yī)療險的有2.66億。這基本意味著，只有那些正兒八經(jīng)在單位、公司上班的人才有“三險”，游離在傳統(tǒng)就業(yè)體制之外的人員，多數(shù)是沒有“三險”的，更不用說公積金了。

（社保繳納是最令靈活就業(yè)人員頭疼的問題，圖片來源：中國青年報社會調(diào)查中心）

現(xiàn)在美團這些大的靈活就業(yè)用工平臺，推行為全職或高頻兼職人員上社保，無疑是為社會解決這個問題提供了很好地示范引導(dǎo)作用。

其實，美團為此付出了相當(dāng)大的成本。與外界普遍認知不一樣的是，外賣的利潤一直很低，是一個典型的高頻、薄利的行業(yè)。從財報來看，美團直到2022財年才扭虧為盈，根據(jù)一些國際投行的預(yù)測，美團這項計劃若實施， 每年需為騎手支付約至少二三十億元的社保費，對公司來說不是一個小的數(shù)目。

尤其是美團將覆蓋面擴展到“兼職騎手”，這是個很大的突破。外賣騎手中眾包騎手占大多數(shù)，他們可能存在多平臺兼職跑單，在國際勞動法律上，通常不認為平臺負有承擔(dān)社保的責(zé)任，美團此舉體現(xiàn)了對勞動者的關(guān)懷，表率作用的價值巨大。

另外，美團從2022年起，就在人社部等部門指導(dǎo)下進行完善靈活就業(yè)人員社會保障待遇的“先行先試”，已經(jīng)為多達450萬騎手購買了職業(yè)傷害保費（累計投入約14億），以及為騎手專門開辟了人才培養(yǎng)和晉升通道，已有67.5萬騎手參與了“站長培養(yǎng)計劃”晉升到業(yè)務(wù)管理崗位，這都顯示出企業(yè)對騎手勞動價值的持續(xù)培養(yǎng)，踐行了中央對民企 “積極履行社會責(zé)任，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系” 的殷殷要求。

不過今天筆者認為，我們在贊賞美團等企業(yè)的行為之余，我們也要對如何解決平臺用工、靈活就業(yè)參保問題做進一步的理性思考，因為這個問題涉及到億萬人的福祉，它值得社會投入更多智力去關(guān)注，然而很少有人去認真思考這個問題。

第一，平臺企業(yè)的責(zé)任邊界問題

靈活就業(yè)是一種新的勞動關(guān)系形態(tài)，傳統(tǒng)就業(yè)以從屬性和雇傭性為基本特征，雇員借助雇主提供的生產(chǎn)資料和社會資源進行工作，并且接受雇主的強制性管束。而現(xiàn)在的靈活性就業(yè)下的勞動關(guān)系已經(jīng)變得很松散，從屬性、強制性和雇傭性都已經(jīng)很模糊，比如網(wǎng)約車司機與公交公司司機，在勞動關(guān)系上有本質(zhì)區(qū)別，前者想不想接單、想干多久，完全自己說了算，他們與平臺只不過是分成關(guān)系。

我們要科學(xué)區(qū)分平臺用工內(nèi)部的勞動關(guān)系性質(zhì)，公司有且僅有給那些能夠 形成足夠約束性的全職人員負有承擔(dān)社會保障的有限責(zé)任。對于絕大多數(shù)靈活用工而言，他們一人可能服務(wù)于多家平臺，或者平臺工作并非其主業(yè)，他們與平臺之間并沒有形成事實的雇傭從屬關(guān)系，平臺并沒有承擔(dān)其社保支出的義務(wù)。

（平臺騎手絕大多數(shù)為兼職）

從國際法律判例中，我們看各國對平臺用工是否形成勞動雇傭關(guān)系也都是持有很謹慎的態(tài)度。最經(jīng)典的判例是，在網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟的起源地加州，州最高法院在2020年11月做出專門裁決（Proposition 22），認定平臺送貨員和Uber司機都應(yīng)該作為獨立承包商而非雇員的地位。同時該法案也認為平臺應(yīng)該為員工提供額外的勞動保護措施，但大多數(shù)保護措施僅為那些穩(wěn)定資深的員工提供。2018年4月，賓夕法尼亞州法院也做出類似裁決。

所以，我們既要督促企業(yè)履行社會責(zé)任，也要避免在社保問題上，對靈活用工企業(yè)進行 道德綁架，如果逾越了勞動法律的基本規(guī)則，不分青紅皂白讓企業(yè)無限承擔(dān)責(zé)任，很可能會扼殺這個新興行業(yè)的發(fā)展，不但不會解決社保問題，反而來連獲得最基本勞動收入的機會都將喪失。正像有經(jīng)濟學(xué)家說的那樣，毀掉美國制造業(yè)的不是中國工人，而是美國越來越強大的工會。

第二，要充分尊重勞動者的意愿和能力

在是否繳納城鎮(zhèn)職工社保問題上，靈活就業(yè)者也有自身的考慮。絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員收入不到介于2000—5000元之間，也就是基本滿足覆蓋生活成本的要求，一個月下來根本不會有什么富余。

像鄭州這樣的二線城市，即便是單位承諾給員工上社保，按照《社會保險法》和地方規(guī)定，個人也需要承擔(dān)457元，而北京個人需要承擔(dān)719元，一年下來就是8000多元，對于普通勞動者不是小數(shù)目（2023年我國平均工資才22053元）。并且，養(yǎng)老金只有連續(xù)繳納十五年才能享受退休待遇，是一個持續(xù)的投資，更降低了多數(shù)人的參保意愿。

筆者所認識的一些企業(yè)主也都曾經(jīng)反映過，他們往往會在招工時提供兩種方案，一種是低工資但是包含五險，一種是高工資而無社保，多數(shù)外來務(wù)工人員傾向于后者，傾向于當(dāng)下可以獲得更高收入，在他們眼中，有新農(nóng)合醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本就夠了。

（靈活就業(yè)人員多數(shù)來自于外地鄉(xiāng)村）

所以，解決這個問題，也要充分了解靈活就業(yè)人員實際的能力和打算，依據(jù)他們的需求打造一個靈活的保障福利體系（比如說針對35歲以下騎手更側(cè)重于職業(yè)傷害和大病保險；45歲以上騎手可以側(cè)重于醫(yī)療、養(yǎng)老保險），切莫一刀切，消耗了大量社會資源，卻干了勞動者階層并不太歡迎的事情。

第三，靈活就業(yè)人員參保率低與現(xiàn)行社保制度也有關(guān)聯(lián)性，社會多方對于解決這個問題都有責(zé)任

靈活就業(yè)人員，乃至所有就業(yè)者社保覆蓋率低，企業(yè)和個人“逃保”、“脫保”，不能全怪企業(yè)逃避責(zé)任或或老百姓保險意識不足，跟我國社保制度的一些不足之處也不無關(guān)系。

首先是，跟企業(yè)和個人所承擔(dān)的社保繳納負擔(dān)（五險總支出/工資）過重有關(guān)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年度營商環(huán)境報告》，2019年G20國家平均社保費率為23.8%，我國盡管幾次社保降費，從46.2%減少到39.3%（其中企業(yè)約為28%、個人約為11%），但仍是社保負擔(dān)最重國家之一。尤其是那些以個人身份參保的靈活就業(yè)者，據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，社保負擔(dān)占其收入的30%左右。這種高社保負擔(dān)率導(dǎo)致企業(yè)和個人繳納社保責(zé)任積極性都不高。

（2015年不同國家的企業(yè)社保負擔(dān)，不過中國目前有所降低，圖表來源：金融時報）

其次是，具有國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金性質(zhì)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險太少，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間存在巨大差異，也導(dǎo)致公民養(yǎng)老壓力擠向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系。2023年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險僅223元/月，尤其是農(nóng)村戶籍人口養(yǎng)老保險金才115/月，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險可達3750元/月，二者差異分別達到16.8倍、32.6倍之多。而我們東鄰日本，國民養(yǎng)老年金與職工養(yǎng)老金差距僅為1:1.75（5.7萬日元：9.7萬日元）。

以上兩點反映了國家在公民基本養(yǎng)老金支出方面的缺失，作為國民年金的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險遠遠不能滿足居民基本衣食之需。如果能逐漸提升到1000元左右水平，靈活用工社保問題也不至于這么緊迫。所以，國家調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加對職工社保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補貼力度，也是解決這個社會問題的必要一環(huán)。

再次是，我國社保的省級統(tǒng)籌分割制度，也加大了靈活就業(yè)者參保的難度。外賣騎手、滴滴司機等主要來源是青年農(nóng)民工，長時間看其返鄉(xiāng)的意愿性較高，大城市只不過是一時謀生之地。他們在外地交了社保，以后又很難在家鄉(xiāng)享受到福利，這也是導(dǎo)致參保不積極的障礙。

所以，筆者認為平臺企業(yè)加強對靈活就業(yè)人口的福利關(guān)懷是好事，是社會進步的一個重要里程碑，不過，這個問題全局性的解決還需要全社會形成合力，做一些長遠的制度改革才能有根本緩解，憑借企業(yè)單方面力量，最終只能是杯水車薪。我們只有在尊重勞動者主體意愿為核心前提下，改革社會保險制度，降低企業(yè)和個人參保成本、鼓勵多方參與，才能真正實現(xiàn)符合勞動者真實利益需求的“應(yīng)保盡保”。