新技術(shù)模范法系列|《自動(dòng)駕駛汽車法（模范法）》鄭 飛、夏晨斌 主編

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主編簡(jiǎn)介

鄭飛中國(guó)政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家“2011計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心教授、博士生導(dǎo)師，最高人民檢察院重罪檢察證據(jù)分析研究基地研究員，入選北京市某高層次人才項(xiàng)目青年英才、北京市百名法學(xué)英才。主攻證據(jù)法、訴訟法、法理學(xué)與刑法學(xué)等傳統(tǒng)法學(xué)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能與生物技術(shù)等新技術(shù)法學(xué)。在《法學(xué)研究》《中國(guó)法學(xué)》上發(fā)表論文若干，出版獨(dú)著《證據(jù)法的理論反思》《無(wú)罪裁判的證據(jù)邏輯》等3部，主編《人工智能法學(xué)》《區(qū)塊鏈法學(xué)》等8部，主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、國(guó)家自然科學(xué)基金等10余項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)課題。

夏晨斌耀時(shí)跨境數(shù)據(jù)合規(guī)研究院特邀研究員、廈門大學(xué)法學(xué)院博士研究生。在《河北學(xué)刊》《科技與法律（中英文）》《長(zhǎng)白學(xué)刊》等核心期刊發(fā)表多篇論文，參與《人工智能法學(xué)》《區(qū)塊鏈法學(xué)》《中國(guó)區(qū)塊鏈法治發(fā)展報(bào)告（2009-2019）》等多部新技術(shù)法學(xué)著作編寫，參與國(guó)家自然科學(xué)基金專項(xiàng)項(xiàng)目、北京市法學(xué)會(huì)一般課題等多項(xiàng)科研項(xiàng)目。

編寫組成員

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內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書包含起草說(shuō)明、模范法條、條文釋義三大模塊，附錄部分收錄了關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車法的相關(guān)規(guī)定以及英國(guó)自動(dòng)駕駛汽車法案（譯文）。

起草說(shuō)明部分，先梳理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與政策法規(guī)，從立法滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)行法規(guī)位階低且不系統(tǒng)兩方面，闡述自動(dòng)駕駛汽車專門立法的必要性；再結(jié)合國(guó)家規(guī)劃及高質(zhì)量發(fā)展需求，提出更智能便捷、安全有序、綠色低碳的立法目標(biāo)；最后依據(jù)“目的－原則－規(guī)則” 邏輯，剖析立法基本原則，明確以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為基點(diǎn)，遵循創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等五大原則。

模范法條部分，基于五大原則，圍繞主線與基點(diǎn)，衍生出多方面規(guī)范，涵蓋總則、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)準(zhǔn)入、應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)開放、算法管理、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、交通責(zé)任、低碳環(huán)保及法律責(zé)任等。

條文釋義部分，解釋模范法的立法目的、條款功能、法條來(lái)源，并列明相關(guān)引用及參考條文。

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目 錄

總序| 001

《自動(dòng)駕駛汽車法（模范法）》起草說(shuō)明| 001

一、自動(dòng)駕駛汽車法律命名探析| 002

二、制定《自動(dòng)駕駛汽車法》的必要性| 004

三、《自動(dòng)駕駛汽車法》的立法目的| 009

四、《自動(dòng)駕駛汽車法》的立法思路| 011

五、《自動(dòng)駕駛汽車法》的體例構(gòu)造| 013

《自動(dòng)駕駛汽車法（模范法）》模范法條| 017

《自動(dòng)駕駛汽車法（模范法）》條文釋義| 042

附錄| 163

附錄一關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車法的相關(guān)規(guī)定| 163

附錄二英國(guó)自動(dòng)駕駛汽車法案（譯文）| 180

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總 序

人類的歷史是一部藉由新技術(shù)不斷拓展人類活動(dòng)空間的發(fā)展史：航海技術(shù)、空天技術(shù)讓人類不斷向外從陸地空間拓展到海洋空間、空氣空間和外層空間；基因編輯、腦機(jī)接口等生物技術(shù)讓人類不斷向內(nèi)深入并改造生物空間；計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等數(shù)字技術(shù)不斷重塑著人類從無(wú)到有構(gòu)建的虛擬數(shù)字空間。每一次技術(shù)革命對(duì)空間的拓展，都會(huì)帶來(lái)法律的變革，不斷產(chǎn)生著新興的法律規(guī)則。而當(dāng)今時(shí)代，全球正經(jīng)歷著前所未有的變革，各項(xiàng)新技術(shù)正在以難以想象的加速度改變著我們熟知的世界，數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)和空天技術(shù)等新技術(shù)不僅深刻影響著人與機(jī)器、人與社會(huì)、國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系，也對(duì)法律治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為此，全球范圍內(nèi)正在展開針對(duì)各種新技術(shù)及其應(yīng)用的立法探索。例如，歐盟率先推出《人工智能法案》（Artificial Intelligence Act，簡(jiǎn)稱AIA），通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度對(duì)人工智能應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)施差異化監(jiān)管；美國(guó)聚焦算法透明度和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等問(wèn)題，嘗試構(gòu)建基于行業(yè)自律與政府規(guī)制并行的治理框架；中國(guó)則針對(duì)性地出臺(tái)了深度合成、人臉識(shí)別、自動(dòng)駕駛等前沿領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)則。此外，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡(jiǎn)稱OECD）、國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)（International Institute for the Unification of Private Law，簡(jiǎn)稱UNIDROIT）等國(guó)際組織正推動(dòng)著規(guī)則互鑒，試圖在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、跨境數(shù)據(jù)流通、數(shù)字稅收分配等關(guān)鍵領(lǐng)域建立國(guó)際共識(shí)。然而，立法者始終面臨雙重考驗(yàn)：如何在制度設(shè)計(jì)中預(yù)留足夠的彈性空間以容納技術(shù)迭代？又如何在倫理框架缺失的現(xiàn)狀下確立不可逾越的價(jià)值底線？

在此背景下，新技術(shù)模范法系列叢書試圖圍繞人工智能、自動(dòng)駕駛、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字貨幣、數(shù)字人民幣、網(wǎng)絡(luò)空間治理、生物技術(shù)與空天技術(shù)等前沿領(lǐng)域，構(gòu)建具有前瞻性和可操作性的模范法，為未來(lái)相關(guān)立法提供理論支持與制度指引。本叢書旨在強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新興技術(shù)的快速演進(jìn)，我們不僅要洞察其底層邏輯與演化趨勢(shì)，更需思考如何通過(guò)法律、倫理與政策等多維手段，為技術(shù)的安全應(yīng)用與可持續(xù)發(fā)展建立合理、公正的制度保障。通過(guò)對(duì)模范法的系統(tǒng)梳理與深入探討，期望為全國(guó)乃至全球的立法機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)研究者、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐者以及廣大公眾，提供一套具有參考價(jià)值的制度框架，助力實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)價(jià)值之間的良性互動(dòng)。圍繞新技術(shù)立法中的關(guān)鍵挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)困境，本叢書重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)核心問(wèn)題：

一、科技發(fā)展與法律制定的內(nèi)在張力

近年來(lái)，自動(dòng)駕駛、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)飛速發(fā)展，給世界帶來(lái)了巨大變化。無(wú)論是在交通、醫(yī)療、金融，還是在教育、環(huán)境、娛樂(lè)等領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新都深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。這些技術(shù)的應(yīng)用不僅帶來(lái)了生產(chǎn)力的提升，也在很多情況下打破了傳統(tǒng)行業(yè)的壁壘，創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而需要新的生產(chǎn)關(guān)系（尤其是新的法律制度）與之適配。

然而，與快速迭代的技術(shù)相比，法律體系則略顯沉穩(wěn)，甚至常常處于滯后的狀態(tài)。傳統(tǒng)的法律體系更多基于既定的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)模式以及人類行為的常規(guī)假設(shè)來(lái)設(shè)計(jì)；而新興技術(shù)的出現(xiàn)，特別是像人工智能和自動(dòng)駕駛這樣深刻改變社會(huì)運(yùn)作的技術(shù)，往往以全新的邏輯和模式展開，它們?cè)趯?shí)踐中的表現(xiàn)常常無(wú)法完全適應(yīng)現(xiàn)有法律框架。現(xiàn)行法律往往也難以在這些新興技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)面前做出及時(shí)、合理的回應(yīng)，導(dǎo)致不少潛在的法律空白或法律適應(yīng)性問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅影響技術(shù)本身的健康發(fā)展，也會(huì)影響整個(gè)社會(huì)對(duì)這些技術(shù)的信任與接受度。

因此，如何讓法律體系與技術(shù)進(jìn)步并行，如何在快速發(fā)展的技術(shù)世界建立有效的法律框架，成為我們必須直面的問(wèn)題。這不僅是對(duì)傳統(tǒng)法律體系的一次深刻檢驗(yàn)，更是對(duì)法律創(chuàng)新能力的一次挑戰(zhàn)。

二、法律保障與創(chuàng)新引導(dǎo)的雙重任務(wù)

法律的核心使命是保障社會(huì)的穩(wěn)定、公正與安全，但在技術(shù)創(chuàng)新背景下，法律還面臨著一個(gè)重要的額外任務(wù)——引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。我們常常認(rèn)為，技術(shù)的進(jìn)步是自然而然的過(guò)程，但事實(shí)上，技術(shù)的發(fā)展離不開合理的政策引導(dǎo)和法律保障。法律不僅僅是一個(gè)約束的工具，它還應(yīng)當(dāng)是一個(gè)積極的推動(dòng)力量，為技術(shù)創(chuàng)新提供正向激勵(lì)，同時(shí)防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響。

從歷史角度看，每一次技術(shù)革命都伴隨著新的法律思考和制度安排。例如，在工業(yè)革命時(shí)期，國(guó)家通過(guò)制定專利法規(guī)來(lái)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)通過(guò)制定環(huán)境保護(hù)法來(lái)應(yīng)對(duì)工業(yè)污染問(wèn)題；在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)革命中，各國(guó)相繼出臺(tái)了互聯(lián)網(wǎng)安全、隱私保護(hù)等法律政策。而如今，面對(duì)人工智能和自動(dòng)駕駛的技術(shù)突破，法律的任務(wù)更加復(fù)雜——它不僅要解決技術(shù)可能帶來(lái)的倫理、隱私、安全等問(wèn)題，還要平衡創(chuàng)新與規(guī)制之間的微妙關(guān)系。

在這個(gè)過(guò)程中，法律不能僅僅充當(dāng)“應(yīng)急反應(yīng)”的角色，而應(yīng)當(dāng)積極預(yù)見到技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，為技術(shù)創(chuàng)新提供合理的法律保障。例如，自動(dòng)駕駛技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅改變了交通管理和安全問(wèn)題，還可能引發(fā)新的責(zé)任歸屬和保險(xiǎn)機(jī)制問(wèn)題；人工智能發(fā)展則直接關(guān)系到數(shù)據(jù)隱私、智能決策的透明性和公正性等問(wèn)題。如何在這些領(lǐng)域建立行之有效的法律框架，使得技術(shù)進(jìn)步既不被過(guò)度束縛，也不會(huì)帶來(lái)無(wú)法控制的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是法律面臨的重要任務(wù)。

三、跨國(guó)合作與全球治理的制度需要

隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，科技創(chuàng)新已不再是單一國(guó)家或地區(qū)的獨(dú)立行動(dòng)，而是跨國(guó)界、跨領(lǐng)域的全球性合作與競(jìng)爭(zhēng)。自動(dòng)駕駛汽車的開發(fā)、人工智能的應(yīng)用，以及其他新興技術(shù)的推廣，幾乎都涉及跨國(guó)數(shù)據(jù)流通、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作等問(wèn)題。因此，單個(gè)國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)往往無(wú)法獨(dú)立解決跨國(guó)技術(shù)治理所帶來(lái)的問(wèn)題，需要在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)合作，共同制定技術(shù)治理規(guī)則。

與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新和治理規(guī)則建設(shè)也面臨著巨大挑戰(zhàn)。不同國(guó)家和地區(qū)在文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、法律傳統(tǒng)等方面存在差異，使得各國(guó)在面對(duì)技術(shù)監(jiān)管時(shí)往往采取不同的策略和方法。如何協(xié)調(diào)這些差異，建立起一套具有全球適應(yīng)性的治理框架，是未來(lái)法治建設(shè)的一個(gè)重要方向。

在此背景下，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的法律合作與技術(shù)治理顯得尤為重要。通過(guò)國(guó)際間的共同協(xié)作和規(guī)則共享，各國(guó)能夠在保證本國(guó)利益的前提下，共同應(yīng)對(duì)全球技術(shù)治理的挑戰(zhàn)。正如《布萊切利宣言》強(qiáng)調(diào)的那樣，這不僅需要各國(guó)政府的參與，也需要行業(yè)、學(xué)術(shù)界、技術(shù)開發(fā)者以及民間組織的共同努力。

四、法律框架靈活性與前瞻性的有效平衡

鑒于立法的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本與低容錯(cuò)率，模范法作為一種兼具靈活性和前瞻性的法律設(shè)計(jì)工具，自然成為一項(xiàng)能夠有效應(yīng)對(duì)技術(shù)革命的制度選擇。

模范法（又名示范法），顧名思義，是指一種具有模范或示范性質(zhì)的法律框架。它并非特定國(guó)家的現(xiàn)行規(guī)范性法律文件，而是一套基于當(dāng)前技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)實(shí)際需求構(gòu)建的法律藍(lán)圖，供立法者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行本地化調(diào)整與修改。模范法的靈活性就體現(xiàn)在它允許根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)法律進(jìn)行本地化調(diào)整。此外，模范法的另一大優(yōu)勢(shì)在于其前瞻性。因其不是現(xiàn)行法，其自然不受立法成本與容錯(cuò)率限制，可以大膽假設(shè)，小心求證。通過(guò)預(yù)見性的設(shè)計(jì)，模范法可以幫助立法者在技術(shù)變革到來(lái)之前為未來(lái)的技術(shù)挑戰(zhàn)做出準(zhǔn)備，而不是事后追趕。

雖然模范法具有靈活性和前瞻性，但它的最終目的還是希望能夠提供實(shí)際可操作的法律路徑。模范法并不只是理論上的法律框架，而是在設(shè)計(jì)時(shí)便充分考慮到如何將法律條文有效落地，并且確保其在實(shí)際操作中的可執(zhí)行性。例如，在人工智能領(lǐng)域，模范法會(huì)對(duì)算法的公正性、透明度、可解釋性做出規(guī)定，并為技術(shù)開發(fā)者提供具體的實(shí)施指南。這種操作性強(qiáng)的法律框架，能為技術(shù)開發(fā)者提供一定的法律預(yù)期，并為立法者提供可供借鑒的規(guī)制藍(lán)本。就全球合作而言，通過(guò)模范法，各國(guó)可以在全球范圍內(nèi)促進(jìn)共識(shí)達(dá)成，共同推動(dòng)技術(shù)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。模范法作為一種指導(dǎo)工具，可以促進(jìn)各國(guó)之間法律框架的對(duì)接與融合，幫助各國(guó)在尊重本國(guó)法律傳統(tǒng)和社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，找到最大公約數(shù)，形成統(tǒng)一的技術(shù)治理規(guī)則，從而推動(dòng)全球范圍內(nèi)的技術(shù)應(yīng)用與合作。

未來(lái)的科技世界將是一個(gè)技術(shù)與法律共同推動(dòng)的世界。技術(shù)創(chuàng)新的步伐不會(huì)停止，而法律的完善也必將與之同步發(fā)展。區(qū)塊鏈技術(shù)的難以篡改性正在重塑契約精神，人工智能的算法決策機(jī)制正在催生新型責(zé)任主體，基因編輯和腦機(jī)接口等生物技術(shù)的突破性進(jìn)展挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)倫理邊界——這些技術(shù)奇點(diǎn)都迫切需要與之適配的法律體系。我們有理由相信，法律將不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新的“守門員”，更將成為技術(shù)進(jìn)步的“催化劑”。通過(guò)構(gòu)建包含數(shù)據(jù)確權(quán)、算法透明度評(píng)估、數(shù)字遺產(chǎn)繼承等要素的合理法律框架，我們既能促進(jìn)人工智能等前沿技術(shù)的快速發(fā)展，又能確保數(shù)字鴻溝不會(huì)演變?yōu)樯鐣?huì)公平的斷裂帶。

在此進(jìn)程中，我們期望這一系列模范法能為全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的立法者、政策制定者、科技創(chuàng)新者提供有益的借鑒與思考。通過(guò)建立技術(shù)倫理委員會(huì)、完善監(jiān)管沙盒機(jī)制、培育法律代碼開源社區(qū)等具體路徑，法律與技術(shù)的良性互動(dòng)將呈現(xiàn)出螺旋上升的演進(jìn)軌跡。這種互動(dòng)不僅體現(xiàn)在自動(dòng)駕駛事故的責(zé)任算法建模上，更滲透于數(shù)字空間的權(quán)利義務(wù)重構(gòu)中，最終形成數(shù)字文明時(shí)代的新型社會(huì)契約。

站在智能革命的歷史交匯點(diǎn)，當(dāng)智能合約開始自動(dòng)生成法律文書，當(dāng)司法區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)跨界互聯(lián)互通，當(dāng)合法的代碼滲透進(jìn)每個(gè)物聯(lián)網(wǎng)終端，法治文明與技術(shù)文明終將在數(shù)字維度達(dá)成新的平衡。這種平衡不僅關(guān)乎知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境確權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更涉及數(shù)字主權(quán)的時(shí)代性重構(gòu)；不僅要解決自動(dòng)駕駛汽車“電車難題”的算法選擇，更要為數(shù)字人、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、太空采礦等新型業(yè)態(tài)鋪設(shè)制度軌道。唯有法律與技術(shù)持續(xù)共振，人類方能真正駕馭數(shù)字化的浪潮而非被其裹挾。

鄭飛

2025年3月

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