工信部倒查清算過(guò)去五年新能源汽車補(bǔ)貼，為何只有特斯拉完全合規(guī)

近日，工信部一紙《關(guān)于2016～2020年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核初審情況的公示》（以下簡(jiǎn)稱《公示》），掀開(kāi)了我國(guó)新能源汽車行業(yè)在發(fā)展歷程中的一段難堪往事。

清算之下，不少頭部車企要退還的補(bǔ)貼數(shù)額竟然超過(guò)了億元。

有評(píng)論指出，此次清算不僅是對(duì)過(guò)去五年補(bǔ)貼發(fā)放情況的一次全面體檢，更深層次的意義在于，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)始從政策扶持轉(zhuǎn)向到了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。而這一次自上而下的深層次變革，必將對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重大影響。

補(bǔ)貼瘦身，車企縮水

在新能源汽車發(fā)展的萌芽階段，我國(guó)通過(guò)向車企發(fā)放新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金，成功點(diǎn)燃了市場(chǎng)的熱情，推動(dòng)新能源汽車在銷量和技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

然而，隨著產(chǎn)業(yè)逐漸成熟，補(bǔ)貼這把雙刃劍的副作用也日益顯現(xiàn)。部分企業(yè)患上了“補(bǔ)貼依賴癥”，缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力；更有甚者，不惜鋌而走險(xiǎn)，騙取財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。

為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼實(shí)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策。

此次《公示》便是這一政策調(diào)整的具體體現(xiàn)，多家車企在2016 - 2020年實(shí)際獲得的補(bǔ)助資金較申請(qǐng)金額大幅減少，主要原因在于申請(qǐng)補(bǔ)貼的車輛相關(guān)憑證不符合清算通知申報(bào)要求，或車輛未按要求上傳運(yùn)行數(shù)據(jù)。

某新能源汽車領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，在這場(chǎng)補(bǔ)貼復(fù)查中也未能幸免。2016 - 2020年，該品牌平均每年獲得376萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，2019年更是高達(dá)811萬(wàn)元。但初審核查后，實(shí)際補(bǔ)助車輛較申請(qǐng)數(shù)量減少近5000輛，實(shí)際補(bǔ)貼金額較申請(qǐng)金額減少約1.42億元。

北京某企業(yè)在補(bǔ)貼方面曾是“大戶”，2016 - 2020年平均每年獲得1.24億元補(bǔ)助資金，2017年更是高達(dá)約3億元。然而，初審核查后，實(shí)際補(bǔ)助車輛較申請(qǐng)數(shù)量減少約2776輛，實(shí)際補(bǔ)貼金額較申請(qǐng)金額減少約9700萬(wàn)元。

廣、一、吉、上、奇、東等企業(yè)，也獲得了高額的推廣應(yīng)用補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼金額差異較大。東平均每年補(bǔ)貼金額最高，約1305萬(wàn)元；奇次之，每年平均補(bǔ)貼金額為794萬(wàn)元；吉平均每年補(bǔ)貼466萬(wàn)元；廣、一平均每年補(bǔ)貼金額在200萬(wàn)元 - 300萬(wàn)元區(qū)間；上最少，每年平均補(bǔ)貼金額僅91.5萬(wàn)元。

與高補(bǔ)貼相對(duì)應(yīng)的是，部分車企核減的補(bǔ)助金額也十分驚人。2017 - 2020年，東核減補(bǔ)貼金額超3700萬(wàn)元；一超1090萬(wàn)元；奇和某新能源頭部企業(yè)金額類似，都超過(guò)了1.4億元。

期待未來(lái)合規(guī)的不只是特斯拉

值得一提的是特斯拉，其于2020年首次參與國(guó)內(nèi)新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼，該公司申報(bào)推廣的車輛均符合政策規(guī)定，成為了行業(yè)內(nèi)的合規(guī)范本。

新能源汽車發(fā)展的初期階段，補(bǔ)貼政策就像一股強(qiáng)大的助推力，為產(chǎn)業(yè)注入了源源不斷的動(dòng)力。在補(bǔ)貼政策、人才政策等諸多利好政策的支撐下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了快速增長(zhǎng)的黃金時(shí)期。

據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在補(bǔ)貼大行其道的2016年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別為51.7萬(wàn)輛和50.7萬(wàn)輛，同比增速雙雙超過(guò)50%。而到了2020年底，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)492萬(wàn)輛，占汽車總量的1.75%。

事實(shí)上，隨著推廣應(yīng)用力度的逐漸加大，新能源乘用車消費(fèi)主體逐步由公共領(lǐng)域向私人購(gòu)買轉(zhuǎn)變，私人消費(fèi)占比大幅提升至70%左右。充分證明了補(bǔ)貼政策在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所取得的巨大成效。

然而，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。一些企業(yè)過(guò)度依賴補(bǔ)貼，缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

此外，部分企業(yè)為了騙取補(bǔ)貼，不惜弄虛作假，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的健康發(fā)展。為了解決這些問(wèn)題，2016 - 2020年，國(guó)內(nèi)新能源汽車補(bǔ)貼實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。

2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策中，明確提出要調(diào)整完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從整車能耗、續(xù)駛里程、電池性能等方面提高財(cái)政補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻，并嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)行為。這一政策的出臺(tái)，打擊了騙補(bǔ)企業(yè)的囂張氣焰，引導(dǎo)企業(yè)將精力放在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升上。

2019年，新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策再次調(diào)整，補(bǔ)貼做減法、服務(wù)和監(jiān)管做加法。通過(guò)減少補(bǔ)貼金額，促使企業(yè)降低對(duì)補(bǔ)貼的依賴；同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。

2020年，新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)入穩(wěn)步提升的階段，但提升動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等指標(biāo)與產(chǎn)品安全性的矛盾有所顯現(xiàn)。為了平衡技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品安全的關(guān)系，當(dāng)年4月，《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的通知》發(fā)布。

該政策原則上每年補(bǔ)貼規(guī)模上限約200萬(wàn)輛，并借鑒其他國(guó)家做法，為避免補(bǔ)貼資金大量流向奢侈消費(fèi)，綜合考慮國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，要求新能源乘用車補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬(wàn)元及以下，但對(duì)采取“換電”模式的新能源汽車產(chǎn)品不執(zhí)行30萬(wàn)元限價(jià)要求。

在補(bǔ)貼資金清算時(shí)，四部委綜合參考公告、行駛證、車輛使用單位、國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)等多角度信息，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，綜合確定各領(lǐng)域車型類別。這一系列措施的出臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化了補(bǔ)貼政策，確保了補(bǔ)貼資金的合理使用和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

動(dòng)態(tài)調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼政策，如同一位高明的舵手，引領(lǐng)著國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康向上發(fā)展。

2024年，國(guó)內(nèi)新能源乘用車新車滲透率已連續(xù)五個(gè)月超過(guò)50%，這一數(shù)據(jù)標(biāo)志著新能源汽車已經(jīng)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，成為了汽車市場(chǎng)的主流選擇。

未來(lái)，盡管補(bǔ)貼會(huì)呈逐步退坡的態(tài)勢(shì)，但我們也希望，在補(bǔ)貼的惠民大潮中，合規(guī)的不應(yīng)只有特斯拉這一家企業(yè)，我們的企業(yè)必須要更加注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)提升產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)贏得市場(chǎng)份額。