華資律所·成功案例｜山東鄄城行政不作為案勝訴｜來春雷律師

原告張三（化名）、李四（化名）、王五（化名）系山東省鄄城縣某村村民，其位于該村某國道東側(cè)、某石化南側(cè)的耕地，于2024年下半年被納入征收范圍。截至維權(quán)啟動時，三原告未簽訂任何征收安置補償協(xié)議、未領(lǐng)取補償款，土地卻已被占用并施工建設(shè)，且對征地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會風(fēng)險評估、補償標準文件等關(guān)鍵信息全然不知情，知情權(quán)、參與權(quán)、異議權(quán)被嚴重剝奪。

2025年2月10日，三原告向被告鄄城縣綜合行政執(zhí)法局郵寄《行政查處申請書》，請求依法查處涉案非法用地、違法施工及未批先建行為，對相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)，并書面告知查處結(jié)果。被告于2月13日簽收申請后，未在法定期限內(nèi)作出任何答復(fù)或處理。

2025年5月14日，三原告以被告行政不作為為由訴至山東省鄄城縣人民法院。庭審中，被告辯稱涉案土地已獲山東省人民政府批文，由某公司合法取得不動產(chǎn)權(quán)證，不存在違法情形，且已將申請轉(zhuǎn)至鄄城縣自然資源和規(guī)劃局協(xié)助處理。

法院經(jīng)審理查明，根據(jù)《鄄城縣綜合行政執(zhí)法局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，被告明確負有查處非法占地、違法建設(shè)的法定職責(zé)；依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條，行政機關(guān)應(yīng)在收到履職申請后兩個月內(nèi)履行職責(zé)。被告未在法定期限內(nèi)對原告申請作出處理，且無正當(dāng)理由，已構(gòu)成行政不作為。

核心爭議點：行政機關(guān)法定職責(zé)的履行邊界與程序合法性

1.原告主張-被告作為法定查處機關(guān)，收到《行政查處申請書》后未在2個月法定期限內(nèi)答復(fù)或處理，屬于典型行政不作為，違反《行政訴訟法》及土地管理相關(guān)法規(guī)；

-即使涉案土地已獲審批，在未解決補償爭議、未履行“征地安置補償決定-責(zé)令交出土地-申請強制執(zhí)行”法定程序前，施工行為仍涉嫌違法，被告仍需對施工合法性進行核查；

-被告將申請轉(zhuǎn)至其他部門“協(xié)助”，不能替代自身法定查處職責(zé)，更不能成為推諉履職的理由。

2.被告抗辯-涉案土地已通過省政府合法審批并完成出讓，使用權(quán)人具備合法產(chǎn)權(quán)，不存在非法占地情形，無需查處；-原告未獲補償系征收補償環(huán)節(jié)問題，與現(xiàn)土地使用權(quán)人無關(guān)，不應(yīng)阻礙合法建設(shè)；-已將申請轉(zhuǎn)至自然資源和規(guī)劃局協(xié)助，已履行初步處理義務(wù)。

法院認定被告提交的不動產(chǎn)權(quán)證、執(zhí)法照片等證據(jù)真實，但明確“土地權(quán)屬合法”不等于“施工行為無需監(jiān)管”，且根據(jù)鄄辦字【2019】34號文件，被告對違法占地、建設(shè)的查處職責(zé)具有排他性，轉(zhuǎn)至其他部門協(xié)助不能免除自身履職義務(wù)，最終認定被告“未在法定期限內(nèi)作出明確答復(fù)處理”構(gòu)成違法。

三原告最初認為，行政機關(guān)應(yīng)主動糾正征地程序中的違法問題，保障農(nóng)民基本權(quán)益，但多次溝通無果后，意識到需通過司法程序強制行政機關(guān)履行職責(zé)。其核心期待為：

1. 確認被告行政不作為違法，督促其正視農(nóng)民維權(quán)訴求；

2. 推動被告對涉案施工行為合法性進行實質(zhì)核查，遏制 “未補償先施工” 的違法狀態(tài)；

3. 以本案為契機，倒逼征收部門公開征地信息、解決補償爭議，維護失地農(nóng)民的知情權(quán)與財產(chǎn)權(quán)。

最終判決不僅支持了 “確認不作為違法” 的核心訴求，更責(zé)令被告在 30 日內(nèi)對申請作出處理，超出當(dāng)事人 “僅確認違法” 的基礎(chǔ)期待，為后續(xù)補償爭議解決奠定了程序基礎(chǔ)。

1. 判令被告鄄城縣綜合行政執(zhí)法局于判決生效之日起 30 日內(nèi)，對三原告的《行政查處申請書》作出行政處理；

2. 案件受理費 50 元由被告鄄城縣綜合行政執(zhí)法局負擔(dān)；

3. 被告未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力，目前被告正依法推進涉案事項查處工作，維權(quán)取得階段性成果。

精準鎖定“法定職責(zé)+程序違法”雙核心

1.前期調(diào)查：通過梳理征地時間線、收集土地被占施工證據(jù)（現(xiàn)場照片、坐標定位）、調(diào)取行政機關(guān)職責(zé)文件，明確被告的法定查處義務(wù)，排除“職責(zé)轉(zhuǎn)移”“權(quán)限爭議”等抗辯空間；

2.程序維權(quán)：先通過《行政查處申請書》固定行政機關(guān)“不作為”證據(jù)，再以書面申請、郵寄簽收記錄為核心材料，構(gòu)建“申請-簽收-未履職”的完整證據(jù)鏈；

3.庭審?fù)黄疲?/strong>針對被告“土地已合法出讓”的抗辯，重點強調(diào)“權(quán)屬合法”與“施工合規(guī)性核查”的區(qū)分，指出即使權(quán)屬無爭議，被告仍需對施工是否符合規(guī)劃、是否存在未批先建等問題履行監(jiān)管職責(zé)，不能以“轉(zhuǎn)辦協(xié)助”替代自身履職。

行政不作為的司法規(guī)制意義本案的勝訴不僅為三原告爭取了履職答復(fù)的權(quán)利，更對基層行政機關(guān)具有警示意義：

1.行政機關(guān)的“職責(zé)清單”是法定義務(wù)，不能以“轉(zhuǎn)辦”“協(xié)助”為由推諉，需在法定期限內(nèi)作出明確處理；

2.征地項目中，“土地審批”與“補償落實”“程序合規(guī)”是獨立環(huán)節(jié)，即使審批通過，未解決補償爭議或程序違法的施工行為，仍需接受行政監(jiān)管；

3.農(nóng)民在征地維權(quán)中，可通過“申請履職-起訴不作為”的路徑，倒逼行政機關(guān)公開信息、糾正違法，為后續(xù)補償談判或進一步維權(quán)創(chuàng)造條件。

《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十九條規(guī)定行政協(xié)議違約金可參照民事法律規(guī)范調(diào)整；

《中華人民共和國行政訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定了行政行為合法性審查標準、違約責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容，為原告主張權(quán)利提供法律支撐。

附：法院判決書

▌專業(yè)領(lǐng)域

在企業(yè)訴訟、仲裁、重大民商事爭議解決等方面具有獨到思路，業(yè)務(wù)范圍涉及建設(shè)工程與房地產(chǎn)、公司股權(quán)、金融借貸、婚姻繼承、勞動糾紛、征地拆遷等領(lǐng)域，在商事投資、股權(quán)爭議、企業(yè)家權(quán)益保護、股權(quán)激勵制度的構(gòu)建與實施、公司頂層架構(gòu)設(shè)計、股東投資風(fēng)險防范和控制、公司日常法律風(fēng)險防范、重大刑民交叉案件、涉經(jīng)濟類刑事案件等領(lǐng)域均有豐富經(jīng)驗。

▌執(zhí)業(yè)領(lǐng)域

來春雷律師，畢業(yè)于中國政法大學(xué)研究生院，全日制研究生學(xué)歷，獲得法學(xué)碩士學(xué)位。

擔(dān)任過中學(xué)教師，九年政府機關(guān)工作經(jīng)驗，對于政務(wù)文化和政府體系運轉(zhuǎn)程序有一定的了解。

參與處理過民商事糾紛逾三百余件，實踐經(jīng)驗豐富，擔(dān)任過天津市某大型國企法律顧問。

曾任九三學(xué)社天津市委參政議政專家、市委法律專委會委員。對于房地產(chǎn)相關(guān)爭議和征收拆遷領(lǐng)域有獨到見解和辦案思路。

本文旨在法規(guī)之一般性分析研究或信息分享，不構(gòu)成對具體法律的分析研究和判斷的任何成果，亦不作為對讀者提供的任何建議或提供建議的任何基礎(chǔ)。作者在此明確聲明不對任何依據(jù)本文采取的任何作為或不作為承擔(dān)責(zé)任。