“兩高一部”發(fā)布《關(guān)于健全對刑事案件犯罪嫌疑人、被告人身份審查工作機制的意見》

為準確、及時查明案件事實，認定犯罪嫌疑人、被告人身份，確保辦案質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)法律及立法解釋、司法解釋規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全對刑事案件犯罪嫌疑人、被告人身份審查工作機制的意見》（法〔2025〕144號，以下簡稱《意見》）。

《意見》共十五條，主要包括以下內(nèi)容：

一是明確總體要求。《意見》規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當依法及時收集、固定、審查證明犯罪嫌疑人身份的證據(jù)，人民法院對有關(guān)被告人身份信息的證據(jù)材料，應(yīng)當全面審查、綜合認定。《意見》還規(guī)定，對犯罪嫌疑人、被告人身份的認定，必須達到證據(jù)確實、充分。

二是明確偵查階段的審查要求。《意見》規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當區(qū)分情形，分別采用信息系統(tǒng)比對、檔案信息比對、生物識別信息比對等方式對犯罪嫌疑人身份進行核查。未對犯罪嫌疑人身份進行核查，不得確認其身份。《意見》要求，犯罪嫌疑人、被告人身份應(yīng)當有經(jīng)公安機關(guān)核查確認的戶籍信息或者居民身份證予以證實，對戶籍信息或者居民身份證有疑問的，應(yīng)當調(diào)取犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地公安機關(guān)出具的蓋有戶籍專用章并附照片的戶籍證明；對于戶籍證明中沒有照片、本人面貌與戶籍證明中的照片差異較大等情形，應(yīng)當補充調(diào)取居民戶口簿、常住人口登記表、出生醫(yī)學證明及相關(guān)證人證言、辨認筆錄等證據(jù)材料；經(jīng)補充調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，仍無法確認犯罪嫌疑人、被告人身份的，應(yīng)當通過公安機關(guān)人體生物識別信息庫信息進行核查比對。《意見》還規(guī)定，對于犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，確實無法查明犯罪嫌疑人、被告人身份的，可以按照其自報的姓名移送審查起訴、起訴、審判。

三是明確審查起訴階段的審查要求。《意見》規(guī)定，對于公安機關(guān)移送審查起訴的案件，人民檢察院應(yīng)當審查起訴意見書是否寫明犯罪嫌疑人身份及是否有相關(guān)證據(jù)材料證明。沒有相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當要求公安機關(guān)及時補送。

四是明確審判階段的審查要求。《意見》規(guī)定，對于提起公訴的案件，人民法院應(yīng)當審查起訴書是否寫明被告人身份及被告人身份是否有相關(guān)證據(jù)材料證明。沒有相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當要求人民檢察院在三日內(nèi)補送。《意見》要求，法庭審理時，人民法院應(yīng)當查明被告人的姓名、出生日期、公民身份號碼、民族、出生地、住址等身份信息，并結(jié)合證人證言、辨認筆錄等相關(guān)證據(jù)材料進行核實。被告人身份不明的案件，不適用簡易程序、速裁程序。《意見》還規(guī)定，經(jīng)庭審查證屬實的被告人姓名、出生日期、公民身份號碼等身份信息，應(yīng)當在裁判文書中表述。送達裁判文書時，人民法院應(yīng)當核實被告人身份信息。

五是明確相關(guān)工作機制。《意見》規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院要建立犯罪嫌疑人、被告人身份信息核查協(xié)作聯(lián)動機制，規(guī)范公安機關(guān)人口信息向人民檢察院、人民法院開放核查工作。《意見》還規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人姓名等身份信息可能有錯誤的，應(yīng)當及時審查，對經(jīng)審查確有錯誤的，應(yīng)當及時依法更正。對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定中被告人身份信息認定有誤的，作出生效判決、裁定的人民法院可以通過裁定對有關(guān)信息予以更正，必要時可以通過審判監(jiān)督程序進行審理，人民檢察院可以依法提出抗訴或者再審檢察建議。

關(guān)于健全對刑事案件犯罪嫌疑人、被告人身份審查工作機制的意見

為準確、及時查明案件事實，認定犯罪嫌疑人、被告人身份，確保辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》等有關(guān)規(guī)定，制定本意見。

第一條公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當依法及時收集、固定、審查證明犯罪嫌疑人身份的證據(jù)，人民法院對有關(guān)被告人身份信息的證據(jù)材料，應(yīng)當全面審查、綜合認定。

對犯罪嫌疑人、被告人身份的認定，必須達到證據(jù)確實、充分。

第二條公安機關(guān)應(yīng)當區(qū)分情形，分別采用下列方式對犯罪嫌疑人身份進行核查：

（一）信息系統(tǒng)比對。根據(jù)犯罪嫌疑人身份證件、現(xiàn)實人像照片、自述身份信息或者其他身份信息，通過檢索人口管理等公安信息系統(tǒng)進行比對。

（二）檔案信息比對。根據(jù)犯罪嫌疑人身份證件、現(xiàn)實人像照片、自述身份信息或者其他身份信息，通過檢索犯罪嫌疑人戶籍地公安派出所的人口檔案信息進行比對。

（三）生物識別信息比對。將依法采集的犯罪嫌疑人人體生物識別信息與居民身份證、出入境證件關(guān)聯(lián)的人體生物識別信息或者公安機關(guān)人體生物識別信息庫信息進行比對。

未對犯罪嫌疑人身份進行核查，不得確認其身份。

第三條采用信息系統(tǒng)比對、檔案信息比對方式核查犯罪嫌疑人信息的，符合下列情形之一，可以確認犯罪嫌疑人身份：

（一）獲取犯罪嫌疑人身份證件的，犯罪嫌疑人身份證件照片與現(xiàn)實人像相符，且核查獲取的身份信息與證件信息一致；

（二）未獲取犯罪嫌疑人身份證件的，但核查獲取的人像照片與現(xiàn)實人像相符，且核查獲取的身份信息與此前獲取的身份信息一致。

采取生物識別信息比對方式核查的，犯罪嫌疑人人體生物識別信息與比中的人體生物識別信息經(jīng)認定一致，可以確認犯罪嫌疑人身份。

第四條犯罪嫌疑人、被告人身份應(yīng)當有經(jīng)公安機關(guān)核查確認的戶籍信息或者居民身份證予以證實，對戶籍信息或者居民身份證有疑問的，應(yīng)當調(diào)取犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地公安機關(guān)出具的蓋有戶籍專用章并附照片的戶籍證明。居民身份證應(yīng)當與信息系統(tǒng)或者檔案信息進行比對確認。對于上述證據(jù)材料，辦案民警應(yīng)當簽名并加蓋公章。

對于戶籍證明中沒有照片、本人面貌與戶籍證明中的照片差異較大，或者犯罪嫌疑人、被告人供述的個人信息與戶籍證明不一致等情形，應(yīng)當補充調(diào)取居民戶口簿、常住人口登記表、出生醫(yī)學證明及相關(guān)證人證言、辨認筆錄等證據(jù)材料。

經(jīng)補充調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，仍無法確認犯罪嫌疑人、被告人身份的，應(yīng)當通過公安機關(guān)人體生物識別信息庫信息進行核查比對。

第五條對于犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，確實無法查明犯罪嫌疑人、被告人身份的，可以按照其自報的姓名移送審查起訴、起訴、審判。

“確實無法查明犯罪嫌疑人、被告人身份”是指在對犯罪嫌疑人、被告人身份經(jīng)過戶籍所在地派出所協(xié)查、實地走訪調(diào)查、人臉識別、指紋比對鑒定、DNA鑒定等手段仍無法核實其身份的情況。

確實無法查明犯罪嫌疑人、被告人身份的，公安機關(guān)應(yīng)當制作情況說明，載明對犯罪嫌疑人、被告人身份的核查過程和方式，由辦案民警簽名并加蓋公章。

第六條對于公安機關(guān)移送審查起訴的案件，人民檢察院應(yīng)當審查起訴意見書是否寫明犯罪嫌疑人身份及是否有相關(guān)證據(jù)材料證明。沒有相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當要求公安機關(guān)及時補送。

被告人真實姓名、住址無法查清的，可以按其綽號或者自報的姓名、住址制作起訴書，并在起訴書中注明。被告人自報的姓名可能造成損害他人名譽、敗壞道德風俗等不良影響的，可以對被告人編號并按編號制作起訴書，附具被告人的照片，注明足以確定被告人面貌、體格、指紋以及其他反映被告人特征的事項。

第七條對于提起公訴的案件，人民法院應(yīng)當審查起訴書是否寫明被告人身份及被告人身份是否有相關(guān)證據(jù)材料證明。沒有相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當要求人民檢察院在三日內(nèi)補送。

被告人身份不明，但符合本意見第五條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當依法受理。

第八條法庭審理時，人民法院應(yīng)當查明被告人的姓名、出生日期、公民身份號碼、民族、出生地、住址等身份信息，并結(jié)合證人證言、辨認筆錄等相關(guān)證據(jù)材料進行核實。對辨認筆錄，應(yīng)當審查是否直接辨認被告人本人或者其被抓獲后的照片。

證明被告人身份信息的證據(jù)存在疑問，無法確認被告人身份的，人民法院應(yīng)當告知公訴機關(guān)補充證據(jù)。必要時，可以對證據(jù)調(diào)查核實。

第九條被告人身份不明的案件，不適用簡易程序、速裁程序。

第十條經(jīng)庭審查證屬實的被告人姓名、出生日期、公民身份號碼等身份信息，應(yīng)當在裁判文書中表述。

對于按照被告人自報身份制作裁判文書的，人民法院應(yīng)當在裁判文書中注明，可以附具被告人照片，在卷中列明被告人面貌、體格、指紋、DNA信息以及其他反映被告人特征的事項，并在辦案系統(tǒng)中備注。

被告人拒不供述身份信息，人民法院無法認定其身份的，應(yīng)當在裁判文書中注明，可以對被告人編號、附具被告人照片，在卷中列明被告人面貌、體格、指紋、DNA信息以及其他反映被告人特征的事項，并在辦案系統(tǒng)中備注。

送達裁判文書時，人民法院應(yīng)當核實被告人身份信息。

第十一條對外國人、無國籍、港澳臺犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當核查其入境時持用的有效證件信息或者其自述的身份信息。無法核查上述信息的，應(yīng)當通過移民管理機構(gòu)核查。

對同時持用中外證件或者國籍存疑的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當由移民管理機構(gòu)進行國籍認定。

國籍無法查明的，以無國籍人對待，在裁判文書中寫明“國籍不明”。

第十二條公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院要加強對犯罪嫌疑人、被告人身份信息證據(jù)材料的收集和審查，建立犯罪嫌疑人、被告人身份信息核查協(xié)作聯(lián)動機制，規(guī)范公安機關(guān)人口信息向人民檢察院、人民法院開放核查工作。

第十三條公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人姓名等身份信息可能有錯誤的，應(yīng)當及時審查，對經(jīng)審查確有錯誤的，應(yīng)當及時依法更正，并根據(jù)案件情況及時通報相關(guān)部門。

第十四條對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定中被告人身份信息認定有誤的，作出生效判決、裁定的人民法院可以通過裁定對有關(guān)信息予以更正，必要時可以通過審判監(jiān)督程序進行審理，人民檢察院可以依法提出抗訴或者再審檢察建議。

第十五條本意見自印發(fā)之日起施行。

來源：最高人民法院新聞局