比沒有機場還炸裂！中國最猛萬億城市，竟沒有一條地鐵

2025年前三季度經濟數據陸續出爐，27個萬億城市成績單全部揭曉。

總體來看，萬億城市依然領跑全國經濟，大部分都在全國增速(5.2%)之上或與之持平，只有極少數表現較差。

出乎意料的是，煙臺——一個連一條地鐵線都沒有的萬億城市，前三季度GDP增速居然登頂萬億城市榜首。

1、領跑與追趕

大體上看，2025年前三季度，全國27座萬億GDP城市的經濟表現，很好地起到了“定海神針”的效果。

27座城市以僅占全國2.8%的國土面積、18.5%的人口，貢獻了40.9%的經濟總量，其中19個城市增速都要高于或持平全國平均水平，8個城市增速略低于全國均值。

在全球產業鏈重構，國家加快發展先進制造業的當下，“工業強市”的趨勢已經十分明顯。萬億城市內部分化呈現出明顯的“工業驅動型城市領跑、綜合型城市穩進”特征。

其中合肥、煙臺、唐山等依托工業強勢發力的城市，規上工業增加值增速均大幅超出全國平均水平，成為拉動經濟增長的關鍵引擎。

在整份榜單中，最值得關注的無疑是煙臺。

這座2年前GDP剛剛突破萬億的城市，前三季度以6.4%的超高增速，位居首位，遠超上海、北京、深圳等頭部城市。

這不是偶然現象，實際上進入2025年后，無論是一季報、半年報還是三季報，煙臺均穩居第一，而且增速分別為6.9%、6.4%、6.4%，均遠超全國平均水平。

在山東省內“三核”中，煙臺GDP增速高出青島和濟南1個百分點，也高于全省平均(5.6%)。

過去，在青島之后，一直存在“山東第二城”的競爭，且煙臺一度領先濟南14年，直到2018年濟南反超，且靠著吞并萊蕪之后GDP大漲了一波，競爭氛圍才淡化。

以如今煙臺的強勢表現，能否再次追趕甚至超越濟南，或許會成為外界討論的一大焦點。

煙臺的亮眼表現，是“工業強市”最直觀的體現。

前三季度，煙臺第二產業增加值達到3412.31億元，以8.8%——比全國平均水平高3.9個百分點，顯著高于其他“萬億城市”——的高增速成為核心增長極。

其中，規上工業增加值同比飆升13.9%，萬億城市里僅次于合肥，分別高于全國、全省7.7、6.1個百分點，表現十分亮眼。

煙臺前十大重點行業中9個實現正增長，作為支柱產業的綠色石化產業表現亮眼——化學原料和化學制品制造業增長44.5%，計算機通信和其他電子設備制造業增長11.8%，動能強勁。

不過，這個數據背后，最精彩的還不是“后來者居上”的戲碼，煙臺產業發展歷程中的起起伏伏，在陷入困境后通過及時變革調整重回佳境，更為其他地區提供了重要的參考經驗。

2、輝煌和挫折

實際上，煙臺曾經有過非常輝煌的產業歷史。

1892年，“南洋首富”張弼士在煙臺創辦著名的張裕釀酒公司，是中國近代民族工業的標志性事件。

新中國成立后，煙臺逐步建立起涵蓋機械制造、食品加工、紡織等領域的工業體系，到改革開放前已從單純的通商口岸，轉變為具備基礎工業能力的城市。

1984年是煙臺產業發展的“關鍵轉折點”，不僅成為全國首批14個沿海開放城市，還獲國務院批準設立煙臺經濟技術開發區，成為外資企業、合資項目進入中國的橋頭堡;在鄉鎮，煙臺推行的“一包三改六放權”承包責任制，形成“離土不離鄉、進廠不進城”的特色發展路徑，一度使得“膠東模式”與“蘇南模式”并駕齊驅。

新世紀后，煙臺進入快速發展機遇期，政府確立機械制造、電子信息、食品、黃金四大支柱產業，定向引進富士康、通用東岳、大宇造船等龍頭項目，煙臺自此擁有汽車、手機、電腦這在當時頗為先進的“三大件”產業。

很快，煙臺經濟的輝煌時刻在2004年到來——當年GDP 1630億元，正式超越濟南的1618億元，成為“山東第二城”和“北方地級市標桿”。

然而，就在煙臺準備繼續大展拳腳的時候，其產業發展模式卻遇到了瓶頸。

首先，2008年的全球性金融危機催生的第四輪全球產業轉移浪潮，直接推動了我國產業升級新階段，互聯網、信息技術、新能源、電動汽車這些當時新興的產業，成為經濟新動能。

而當時的煙臺經濟還依賴于傳統產業，比如以萬華為代表的石化工業和南山為代表的紡織、金屬工業等，汽車、信息產業雖然有一定基礎，但主要集中在代工環節，缺乏足夠的資金和技術向新興領域轉型。

與此同時，山東“強省會”策略發力，大量省級資源、政策向濟南傾斜;還有2011年京滬高鐵通車，可以說是決定性事件，濟南一躍成為全國性高鐵樞紐。

濟南前期布局的高新產業，比如以浪潮為代表的新一代信息技術產業，也在這時開始開花結果，證券金融、總部經濟等現代服務業在“省會效應”下形成集群，迎合了新階段產業發展趨勢，進一步加強優勢。

此消彼長下，2010年之后，煙臺和濟南攻守易勢，并在2018年再次發生了地位轉換。之后3年，雙方差距一度越拉越大。

那么，煙臺又是如何在短短幾年后，重回高速發展的正軌，領跑萬億城市集團?

以主導產業綠色石化為例，煙臺主要做了以下幾項舉措：

一是堅持大項目引領，以重器項目撬動產業能級躍升。

煙臺關閉了大批小、散、亂的高能耗工廠，轉而爭取新舊動能轉換的標志性大項目。僅裕龍石化一項，項目建設總投資就高達約1274億元，創下山東單體投資紀錄，對固定資產投資的拉動效應和上下游相關產業鏈的帶動效應極其顯著。這兩年煙臺工業的快速增長，也和這幾個大項目正好完成建設周期，進入“大產出”階段有關。

二是推動園區集聚，以載體升級打造產業發展高地。

煙臺沿渤海南岸布局煙臺化工產業園、萬華(蓬萊)新材料低碳產業園、裕龍石化產業園三大千億級石化園區，推動要素向園區集聚、項目向園區集中、產業向園區集群，構建起 “三點一線、聯動發展” 的產業空間格局，在實現綠色轉型、節能減排方面取得了良好效果。

三是建立鏈式發展思維：以 “鏈主” 帶動構建產業生態。

煙臺樹牢“一鏈一生態”理念，以石化及化工新材料產業鏈為試點，依托萬華化學、裕龍石化兩大“鏈主”企業，構建“龍頭引領、梯隊跟進、創新協同”的產業鏈體系。在上游建設萬華化學國家聚氨酯工程技術研究中心等創新平臺，攻堅核心技術;在中游，培育出泰和新材等一批企業;在下游，煙臺正瞄準戰略新興產業，圍繞新能源材料、電子化學品、高性能復合材料等幾個重點領域，培育高附加值新材料集群。

總體而言，煙臺已經形成了一條上游以裕龍石化為起點，中游以萬華化學為核心，下游通過美瑞新材料、煙臺萬潤探索新興產業的完整石化產業鏈，今年產值有望突破3000億元。

3、轉型與升級

2025年前三季度，煙臺用一組硬核數據交出了萬億城市的實力答卷，為這座城市筑牢了前行根基。但萬億體量不是終點，而是更高質量發展的起點。面對區域競爭中省會城市的資源虹吸、傳統產業升級的迫切需求，以及來自更高層級的戰略期待，煙臺不能止步于現有成就。

放眼未來，今年初山東省發布的《關于支持煙臺打造綠色低碳高質量發展示范城市的實施方案》為煙臺產業明確了方向。

根據《方案》，煙臺未來的主要方向是壯大高端化工、汽車、清潔能源、航空航天等優勢產業;做優現代海洋產業;做大數字經濟產業;培育新一代核能、生命科學、深海空天、人工智能、人形機器人、新型電子材料等六大未來產業。

前瞻分析認為，上述產業中，航天產業是一個從無到有、爆發式增長的新興產業，且煙臺在相關領域有獨一無二的優勢，前景令人期待。

商業航天目前在全球和國內都行情火熱。

從火箭發射到衛星服務，再到太空旅游和深空探索，商業航天領域的創新和應用不斷刷新我們的認知。結合2016-2024年商業航天產業規模及占航天經濟比重情況，前瞻預測2025-2030年全球商業航天產業規模年復合增長率約為9%，到2030年，全球商業航天產業規模有望達7044億美元。

而在國內，商業航天已經初步形成了全產業鏈體系，商業航天產業應用正從軍事向民用消費需求擴展，進一步帶動航天制造產業的發展。伴隨國家大力推動軍民融合以及“互聯網+航天”的產業升級變革，截至2024年，中國商業航天產業規模達2.3萬億元。

隨著政策不斷開放和技術不斷發展，中國商業航天產業發展已駛入快車道。未來幾年中國商業航天產業將進入發展黃金期，預計到2030年中國市場規模有望達6.9萬億元人民幣，年復合增長率約20%。

煙臺發展航天產業有三大優勢：

一是獨特的臨海區位條件，便于大型火箭部件運輸和發射平臺出海，且具備發展海上發射的天然條件，解決了火箭殘骸落區安全問題，并能通過靠近赤道發射提升運載效率。

目前位于煙臺的東方航空港，是我國第五個火箭發射地，也是中國首個商業航天海上發射母港和唯一運載火箭海上發射母港，提供“火箭總裝-測試-出海發射”一站式服務。已成功完成多次海上發射。

這是煙臺最核心的差異化優勢。

二是堅實的產業基礎支撐，煙臺作為制造業大市，在新材料(萬華化學)、高端裝備(杰瑞集團、中集來福士)等領域有深厚積累，作為航天產業的上游制造和配套提供了潛在的強大支撐。

具體到本地產業鏈，煙臺目前的主要發力點在中游，依托東方發射場這個核心優勢，建立了極高壁壘。

三是強大的地方政策支持與執行力，山東省商業航天布局較晚，產業實力相對較弱，煙臺發展航天產業勢必獲得省市政府傾注大量資源，在土地、資金、審批上給予強力支持。早前發布的《山東省加快推動商業航天產業高質量發展的若干措施》，明確將煙臺定位為“山東商業航天全產業鏈發展核心區”，予以眾多政策扶持。

但是在航天產業鏈的研發與設計環節，煙臺當前仍有補強空間——國家級航天科研院所、重點實驗室及頂尖高校資源需進一步集聚，火箭總體設計、發動機研發、核心載荷攻關等前端環節，目前更多依托北京、上海、西安等城市的創新力量。未來可通過深化跨區域協同、引入高端研發平臺等方式，逐步降低 “研發在外、制造在內” 的協同成本，強化產業鏈上下游的創新聯動，讓本地制造與前端研發形成更緊密的銜接。

雖然煙臺憑借雄厚的制造業基礎，在火箭/衛星結構件制造、總裝測試等 “硬” 環節已構筑天然優勢;但與航天產業深度關聯的軟件研發、算法優化、數據應用等 “軟” 實力，還需同步加快補強，從而形成 “硬實力為根基、軟實力作賦能” 的協同發展格局，讓航天制造優勢更好地與數字技術、智能算法結合，進一步釋放產業綜合競爭力。

綜合考慮產業基礎、區位條件、跨區協作、政策支持等因素，煙臺短期應該著重于做強“核心樞紐”，打造世界級航天發射與數據服務中心，吸引更多型號的固體、液體火箭在此總裝和發射，形成規模化效應，同時大力建設衛星數據中心，引入和培育衛星數據處理、分析和應用企業，將發射優勢轉化為數據應用優勢，服務于海洋、環保、農業、城市管理等領域。

這是煙臺的立身之本，必須做到極致。

在鞏固核心優勢的基礎上，煙臺中期可以追求逆向整合，有選擇地突破中上游關鍵環節。

比如依托萬華化學等龍頭企業，設立航天新材料聯合實驗室，攻關高性能復合材料、特種涂料等。或者吸引和培育專注于通信載荷、遙感相機等標準化衛星平臺或核心部件的企業，避開與優勢地區直接競爭，在細分市場形成“衛星制造-發射-運營”的小閉環。

長遠來看，則要構建開放協同的創新生態，爭取吸引航天強校來當地建立緊密的產學研合作平臺和成果轉化基地，深化產學研合作;同時推動區域協同，積極對接青島(軟件信息技術)、濟南(空天信息產業)，形成膠東經濟圈航天協作格局。

如果能爭取更高層級政策支持，將煙臺航天產業提升到國家戰略層面，那是最好的結果。屆時煙臺有望吸引航天領域頂尖人才，打造航天人才特區，構建可持續發展的產業生態。

煙臺能否利用好當前的先發優勢，通過 “強化應用、逆向整合、開放協同、精準引才” 的組合策略，從一個成功的“發射基地”升級為一個具備持續創新能力和完整產業生態的“航天產業新城”，這將是其能否真正實現可持續、高質量發展的決定性因素。

作為更懂產業的科技型決策智庫，前瞻產業研究院也成立了十五五規劃研究所，希望通過對大量數據的分析與挖掘，找準地方傳統產業的核心優勢與升級短板，為客戶提供具有前瞻性和可操作性的規劃建議，為十五五規劃的科學編制奠定堅實基礎，推動各地區、各行業在新時代實現高質量發展。

前瞻經濟學人APP 產業觀察組

更多行業研究分析詳見：

【1】《2025-2030年中國養老地產行業發展前景與投資機會分析報告》，前瞻產業研究院

同時前瞻產業研究院還提供產業新賽道研究、投資可行性研究、產業規劃、園區規劃、產業招商、產業圖譜、產業大數據、智慧招商系統、行業地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報、十五五規劃等解決方案。如需轉載引用本篇文章內容，請注明資料來源（前瞻產業研究院）。

更多深度行業分析盡在【前瞻經濟學人APP】，還可以與500+經濟學家/資深行業研究員交流互動。更多企業數據、企業資訊、企業發展情況盡在【企查貓APP】，性價比最高功能最全的企業查詢平臺。