國有企業集團“十五五”（2026-2030年）發展規劃綱要

轉自公眾號：國資企業管理

前 言

“十五五”時期（2026-2030年）是*新征程的關鍵五年，也是XX集團公司在完成“十四五”目標基礎上，邁向高質量發展新階段、建設世界一流企業的戰略攻堅期。面對世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國內發展方式深刻轉變，集團公司必須立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以強烈的歷史擔當和戰略眼光，科學謀劃“十五五”發展藍圖。

本規劃依據*的總體部署、深化國企改革的相關政策精神以及集團公司自身發展的內在要求編制，是指導集團公司未來五年發展的綱領性文件，是全體干部職工共同的行動指南。

第一章發展基礎與面臨形勢

一、“十四五”回顧與發展基礎

“十四五”期間，集團公司始終堅持黨的領導，加強黨的建設，積極應對復雜嚴峻的內外部環境挑戰，攻堅克難，銳意進取，總體完成了“十四五”規劃的主要目標和任務，為“十五五”高質量發展奠定了堅實基礎。

1.綜合實力顯著增強。集團資產總額、營業收入、利潤總額等關鍵經濟指標實現穩步增長，國有資本保值增值率持續保持在合理區間，企業規模與效益同步提升，在經濟中的“壓艙石”和“頂梁柱”作用更加凸顯。

2.產業結構持續優化。傳統主業優勢得到鞏固，戰略性新興產業布局初見成效。在高端裝備制造、新能源、新材料等領域的投入不斷加大，一批關鍵項目順利落地，產業轉型升級步伐加快。

3.科技創新成果豐碩。研發投入強度逐年提升，突破了一批關鍵核心技術“卡脖子”問題。企業技術中心、重點實驗室等創新平臺建設取得新進展，獲得多項省部級以上科技獎項，專利授權量顯著增加。

4.改革攻堅縱深推進。現代企業制度不斷完善，公司治理結構更加成熟定型。混合所有制改革、三項制度改革等取得階段性成果，企業的內生活力和發展動力得到有效激發。

5.管理效能穩步提升。對標世界一流管理提升行動深入開展，精益管理、數字化轉型取得積極進展。風險防控體系日益健全，安全生產形勢總體平穩，ESG（環境、社會和治理）管理體系初步構建。

6.黨的領導堅強有力。黨建與生產經營融合更加緊密，企業文化凝聚力不斷增強，風清氣正的政治生態持續鞏固。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題與挑戰。一是原創性、引領性科技創新能力仍需加強，部分產業領域仍處于價值鏈中低端；二是產業結構性矛盾依然存在，戰略性新興產業對集團發展的支撐作用有待進一步提升；三是市場化經營機制有待完善，部分子企業活力不足，核心人才激勵機制不夠靈活；四是綠色低碳轉型壓力加大，實現“雙碳”目標任重道遠；五是國際化經營水平與世界一流企業相比仍有差距。

二、“十五五”時期面臨的形勢

（一）宏觀環境與戰略機遇

1.政策紅利持續釋放。推動大開發、振興、崛起、東部率先等區域協調發展戰略，以及建設制造強、質量強、網絡強、數字等，為集團公司提供了廣闊的市場空間和政策支持。

2.科技革命賦能產業升級。人工智能、大數據、物聯網、生物技術等顛覆性技術蓬勃發展，為集團公司改造提升傳統產業、培育壯大新興產業提供了歷史性機遇。

3.新發展格局構建帶來新需求。國內超大規模市場優勢日益顯現，強大內需市場為集團產品和服務提供了穩定需求。同時，“一帶一路”高質量發展為集團“走出去”創造了有利條件。

4.綠色轉型成為普遍共識?！半p碳”目標倒逼能源結構和產業結構調整，為集團在新能源、節能環保、綠色制造等領域帶來巨大發展潛力。

（二）風險挑戰與嚴峻考驗

1.國際環境日趨復雜。逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義上升，全球產業鏈供應鏈面臨重構，集團海外業務發展不確定性增加。

2.國內經濟下行壓力。經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，市場競爭更加激烈，對企業成本控制和運營效率提出更高要求。

3.科技競爭白熱化。全球科技競爭加劇，關鍵核心技術獲取難度加大，自主創新的緊迫性和重要性空前凸顯。

4.風險防控任務艱巨。財務風險、投資風險、法律合規風險、安全生產風險、網絡安全風險等交織疊加，對企業風險管控能力構成持續考驗。

第二章 總體戰略

一、指導思想

以*思想為指導，全面貫徹*精神，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。牢牢把握國有企業“六個力量”的定位，服務戰略，聚焦主責主業，統籌發展和安全，著力提升核心競爭力、核心功能與可持續發展能力，奮力將集團公司建設成為產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。

二、戰略定位

1.戰略實施的“主力軍”。在關系安全和經濟命脈的重要行業和關鍵領域，發揮主導和保障作用。

2.現代化產業體系的“排頭兵”。勇當產業鏈“鏈長”，引領產業升級和創新發展。

3.科技自立自強的“國家隊”。聚焦重大戰略需求，在關鍵核心技術攻關中發揮中堅作用。

4.全面深化改革的“先行者”。完善特色現代企業制度，成為國有企業治理體系和治理能力現代化的典范。

三、發展原則

1.堅持黨的全面領導。充分發揮黨委把方向、管大局、促落實的領導作用。

2.堅持高質量發展。把發展質量擺在更突出位置，實現質的有效提升和量的合理增長。

3.堅持創新驅動。把科技創新作為引領發展的第一動力，擺在發展全局的核心位置。

4.堅持深化改革。遵循市場經濟規律和企業發展規律，持續增強企業內生動力和市場競爭力。

5.堅持開放合作。立足國內，放眼全球，在開放合作中提升國際競爭新優勢。

6.堅持統籌安全與發展。強化底線思維，有效防范化解重大風險，實現穩健經營。

四、發展目標

到2030年，將集團公司基本建設成為主業突出、技術領先、管理先進、績效卓越、全球資源配置能力強的世界一流企業。

（一）經濟發展目標

1.集團營業收入、利潤總額、國有資產保值增值率等主要經濟指標實現穩步增長，增速高于經濟平均增速和同行業平均水平。

2.全員勞動生產率顯著提升，成本費用占營業收入比重持續下降。

（二）創新驅動目標

1.研發經費投入強度達到行業領先水平。

2.在關鍵核心技術領域實現重大突破，形成一批具有自主知識產權的國際先進、國內領先的技術和產品。

3.新增研發平臺2-3個，有效發明專利數量翻一番。

（三）產業結構目標

1.戰略性新興產業營業收入占比顯著提升，達到30%以上。

2.傳統產業數字化、智能化、綠色化改造基本完成，核心競爭力大幅增強。

3.形成2-3個在全球范圍內具有重要影響力的產業集群或業務板塊。

（四）改革治理目標

1.特色現代企業制度成熟定型，形成科學高效的治理體系和市場化經營機制。

2.混合所有制改革在深化轉化上取得新突破。

3.集團管控模式更加優化，子企業活力充分釋放。

（五）綠色安全目標

1.萬元產值綜合能耗和二氧化碳排放量完成下達指標。

2.安全生產事故起數和傷亡人數持續下降，本質安全水平大幅提升。

3.全面建立完善的ESG管理體系，樹立負責任國企形象。

（六）員工發展目標

1.職工收入與企業發展同步增長，勞動條件持續改善。

2.人才隊伍結構更加優化，高素質專業化人才比重顯著提高。

3.企業文化凝聚力進一步增強，員工幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

第三章 重點任務與戰略舉措

一、強化科技創新，打造原創技術策源地

1.構建高效協同的研發體系。整合集團內外研發資源，構建以集團中央研究院為引領、子公司技術中心為支撐、與高校院所建立緊密合作關系的“1+N+X”開放式創新網絡。

2.聚焦關鍵核心技術攻關。圍繞國家重大戰略需求和產業發展瓶頸，制定“卡脖子”技術清單和產業技術短板清單，實施“揭榜掛帥”等機制，集中力量在高端芯片、工業母機、新材料、核心工業軟件等領域實現突破。

3.加速科技成果轉化與產業化。建立市場導向的成果轉化機制，建設中試基地和產業化平臺，打通從“實驗室”到“生產線”的最后一公里。積極探索“技術+資本”模式，孵化一批高技術企業。

4.激發人才創新活力。實施更加開放靈活的人才政策，大力引進和培育戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊。建立健全以價值創造為導向的科技人才評價和激勵體系，推行股權、期權、分紅等中長期激勵。

二、優化產業布局，構建現代化產業體系

1.鞏固提升傳統優勢產業。運用人工智能、大數據、工業互聯網等先進技術，對傳統制造業進行全方位、全鏈條改造，建設智能工廠、綠色工廠，提升產品附加值和品牌影響力。

2.戰略性拓展新興產業。重點布局下一代通信技術、人工智能、生物制造、商業航天、低空經濟等前沿領域。通過自主投資、并購重組、基金孵化等多種方式，快速形成規模和市場競爭力。

3.大力發展現代服務業。推動制造與服務深度融合，加快發展研發設計、檢驗檢測、供應鏈管理、全生命周期管理等生產性服務業，由產品提供商向“產品+服務+解決方案”的綜合服務商轉型。

4.勇當產業鏈“鏈長”。圍繞集團核心業務，梳理上下游產業鏈，牽頭組建創新聯合體，帶動產業鏈中小企業協同發展，增強產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。

三、深化國企改革，提升公司治理效能

1.完善特色現代企業制度。動態優化黨委、董事會、經理層等治理主體的權責邊界，厘清“三會一層”的決策流程，確保各治理主體依法依章程履職。

2.深化市場化經營機制改革。全面推行經理層成員任期制和契約化管理，剛性兌現考核結果。健全市場化用工制度，實現員工能進能出。完善按業績貢獻決定薪酬的分配機制，實現收入能增能減。

3.積極穩妥深化混合所有制改革。聚焦主責主業，引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，優化股權結構，轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率。

4.優化集團管控模式。根據子企業的功能定位、發展階段和業務特點，實施分類授權放權，激發基層活力。加強集團總部戰略引領、資源配置和風險監控能力建設。

四、推動綠色低碳轉型，實現可持續發展

1.制定實施碳達峰行動方案。明確達峰目標和實施路徑，加快推進能源結構優化，大力發展光伏、風電等清潔能源，提高能源利用效率。

2.構建綠色制造體系。全面推行綠色設計、綠色工藝、綠色采購和綠色回收，打造全生命周期的綠色產品。加強污染物源頭治理和資源循環利用，建設“無廢工廠”。

3.發展綠色低碳產業。加大在節能環保、清潔能源、生態修復等領域的布局和投入，將綠色產業培育成為集團新的增長點。

4.完善ESG治理與信息披露。將ESG理念全面融入企業決策和生產經營全過程，定期發布ESG報告，接受社會監督，提升負責任的企業公民形象。

五、推進數字化轉型，賦能高質量發展

1.夯實數字化轉型基礎。加快建設集團統一的云平臺、大數據中心和工業互聯網平臺，打通數據壁壘，實現數據互聯互通和共享共用。

2.推動業務數字化智能化。在生產環節，普及智能制造單元、智能產線；在管理環節，建設智慧決策支持系統；在服務環節，發展個性化定制、遠程運維等新模式。

3.培育數字新業態。挖掘數據資產價值，探索發展數據服務、平臺服務等數字經濟新業務，打造新的利潤增長點。

4.筑牢網絡安全屏障。同步規劃、同步建設、同步運行網絡安全體系，確保網絡、數據和應用安全。

六、提升國際化經營水平，參與全球競爭合作

1.優化全球市場布局。鞏固傳統市場，深耕“一帶一路”沿線國家等新興市場。推動產品、技術、標準、品牌、服務“走出去”。

2.創新國際合作模式。從單一產品出口向技術輸出、海外投資、工程總承包、海外并購等多元化模式轉變。與跨國公司建立戰略聯盟，共同開發第三方市場。

3.加強海外風險防控。建立健全境外投資和經營風險的識別、評估、預警和處置機制，加強對國際經濟、法律等風險的研判，保障海外資產和人員安全。

七、加強風險防控，筑牢安全發展底線

1.健全全面風險管理體系。覆蓋投資、財務、法律、合規、廉潔、安全生產等各領域，實現風險管理的常態化、制度化、精細化。

2.強化重點領域風險管控。嚴控債務風險，保持合理的負債水平。規范投資決策程序，嚴防投資風險。加強合規管理，確保企業經營活動符合國內外法律法規和監管要求。

3.提升應急處突能力。完善各類應急預案，加強應急演練，確保在發生重大風險事件時能夠快速響應、有效處置。

第四章 保障措施

一、加強黨的全面領導

堅持把黨的領導融入公司治理各環節，確保企業發展的正確政治方向。持續深化黨建與生產經營深度融合，以高質量黨建引領保障高質量發展。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好生態。

二、強化組織保障

成立由集團主要領導掛帥的“十五五”規劃實施領導小組，統籌推進規劃落地。明確各部門、各子企業的責任分工，形成“集團統籌、部門協同、上下聯動”的工作格局。將規劃目標完成情況納入各級領導班子和領導干部的績效考核體系。

三、優化資源配置

加大資金投入，保障規劃確定的重大項目和重點任務。優化資本結構，創新融資方式，降低融資成本。加強內部資源整合，推動人才、技術、數據等要素向主業和優勢領域集中。

四、健全考核評估

建立“十五五”規劃年度監測、中期評估和總結評估機制。動態跟蹤規劃實施進展，及時發現和解決實施中的問題。根據內外部環境變化，按程序對規劃進行動態調整優化，確保其科學性和指導性。

五、培育優秀文化

大力弘揚企業家精神、工匠精神和創新精神。持續建設以客戶為中心、以奮斗者為本、敢于擔當、追求卓越的企業文化。加強品牌建設，提升集團品牌美譽度和影響力，凝聚起推動發展的強大精神力量。

結語

“十五五”規劃的藍圖已經繪就，新征程的號角已經吹響。XX國企集團公司全體干部職工將更加緊密地團結起來，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，踔厲奮發，勇毅前行，為全面實現“十五五”規劃各項目標任務，為將集團公司建設成為世界一流企業，為服務社會經濟建設作出新的更大貢獻！

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