世界秩序正在瓦解？特朗普閃電抓捕馬杜羅，對(duì)外展現(xiàn)不受約束權(quán)力

美國開年對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)閃電軍事行動(dòng)，將睡夢(mèng)中的馬杜羅夫婦強(qiáng)行抓捕并帶回美國受審。這一行動(dòng)成為美國重塑拉美地緣格局的標(biāo)志性事件，也是美國新《國家安全戰(zhàn)略》重回西半球霸權(quán)的一次成功實(shí)踐，被一些輿論視為典型的特朗普式的勝利。但這次行動(dòng)對(duì)美國也構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)和道德困境，其不僅在美國國內(nèi)外的合法性備受質(zhì)疑，更可能致使二戰(zhàn)后建立的國際秩序崩潰，并導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉陷入長(zhǎng)期武裝沖突和動(dòng)蕩。

美國的行動(dòng)在國際法層面面臨爭(zhēng)議，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯認(rèn)為其開創(chuàng)了一個(gè)“危險(xiǎn)先例”。許多法律專家也認(rèn)為美國的行動(dòng)是非法的，盡管華盛頓能夠阻止聯(lián)合國安理會(huì)追究其責(zé)任的任何努力。由15個(gè)成員國組成的聯(lián)合國安理會(huì)周一（1月5日）將召開會(huì)議。

美國本次對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)打擊未經(jīng)聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)，涉嫌違反《聯(lián)合國憲章》第二條禁止使用武力原則。這個(gè)條文下的第4款闡明，未經(jīng)他國同意、不是出于自衛(wèi)目的或未經(jīng)聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)，一國不得在他國主權(quán)領(lǐng)土上使用武力。美國媒體稱，在大多數(shù)情況下，當(dāng)美國未經(jīng)聯(lián)合國批準(zhǔn)在國外使用武力時(shí)，它都會(huì)得到東道國政府的許可，并以自衛(wèi)為由進(jìn)行打擊，但逮捕某人接受審判實(shí)際屬于執(zhí)法行動(dòng)。

美國可能試圖辯稱其攻擊委內(nèi)瑞拉是出于自衛(wèi)，但這必須滿足迫在眉睫、別無選擇的嚴(yán)格門檻。有觀點(diǎn)分析，美國抓捕馬杜羅時(shí)并未面臨任何現(xiàn)實(shí)的攻擊威脅，也沒有證據(jù)表明委內(nèi)瑞拉的毒品活動(dòng)構(gòu)成對(duì)美國的武裝攻擊，不符合國際法規(guī)定的自衛(wèi)條件。

不僅如此，美國的行動(dòng)在國內(nèi)也面臨合法性爭(zhēng)議，特朗普政府沒有事先通知國會(huì)，民主黨議員警告白宮此舉偏離了法治。根據(jù)美國猶他州共和黨參議員邁克-李透露，國務(wù)卿魯比奧打電話告訴他，“這一行動(dòng)很可能屬于總統(tǒng)根據(jù)憲法第2條享有的固有權(quán)力范圍，即保護(hù)美國人員免受實(shí)際或即將發(fā)生的攻擊。”

白宮幕僚長(zhǎng)威爾斯去年11月曾告訴傳媒，對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)陸地打擊需要國會(huì)批準(zhǔn)。但魯比奧在打擊行動(dòng)后向媒體解釋道，美國本次行動(dòng)不需要國會(huì)批準(zhǔn)，因?yàn)檫@并非入侵，也并非大規(guī)模軍事行動(dòng)。這只是一次執(zhí)法行動(dòng)，目的是抓捕一名被起訴毒販。而五角大樓之所以介入，是因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉擁有防空導(dǎo)彈，可以擊落那些參與執(zhí)行的直升機(jī)。

實(shí)際上，美國曾在1989年對(duì)巴拿馬領(lǐng)導(dǎo)人諾列加采取類似行動(dòng)，正是這次行動(dòng)在法律層面推動(dòng)了美國對(duì)總統(tǒng)權(quán)限的重新界定。司法部法律顧問辦公室曾在1980年得出結(jié)論，聯(lián)邦調(diào)查局無權(quán)在海外拘押外國公民并引渡回國受審，但老布什政府在1989年夏季悄悄推翻這一結(jié)論。美國司法部在一份內(nèi)部備忘錄提出，總統(tǒng)擁有“固有的憲法權(quán)力”來命令聯(lián)邦調(diào)查局在海外拘押個(gè)人，即使這樣做違反了國際法。這份備忘錄至今仍備受爭(zhēng)議，其賦予美國總統(tǒng)的權(quán)限極為寬泛，為類似跨境抓人行動(dòng)提供了國內(nèi)法理空間。

長(zhǎng)期以來，雖然美國特工未經(jīng)授權(quán)便在國外抓捕被告以執(zhí)行逮捕令，但美國聯(lián)邦法院在外交和國家安全問題上一直選擇尊重白宮的決定。可見美國法院的這種行為，一定程度上也助長(zhǎng)了總統(tǒng)不受限制的權(quán)力。

輿論普遍認(rèn)為，在國際法正當(dāng)性缺失、美國國內(nèi)法過度解讀總統(tǒng)權(quán)限的情況下，如果默許這種跨境抓人行動(dòng)或視為合法，將造成嚴(yán)重負(fù)面影響，不僅將使國內(nèi)法凌駕國際法成為常態(tài)，更可能演變成危險(xiǎn)先例，讓其他國家用作借口，針對(duì)所認(rèn)定的“犯罪”或“不合法”領(lǐng)導(dǎo)人采取類似行動(dòng)，進(jìn)一步削弱國際法治對(duì)國家行為的約束力。這可能導(dǎo)致二戰(zhàn)后建立的國際秩序瓦解，世界重回“叢林法則”。

這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)也可以用來部分解釋，為何不能單純以馬杜羅政權(quán)腐敗無能論證美國行動(dòng)的合法性。這里有必要提及的是，幾乎沒有人會(huì)同情馬杜羅。委內(nèi)瑞拉擁有全球約17%的石油儲(chǔ)量，位居世界第一。這個(gè)曾經(jīng)的石油富國自2013年馬杜羅執(zhí)政以來陷入經(jīng)濟(jì)崩潰的深淵，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)，其2025年通貨膨脹率高達(dá)2000%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）萎縮超過80%。這導(dǎo)致高達(dá)800萬民眾逃離家園，形成拉美最大移民危機(jī)。

美國的行動(dòng)也可能使委內(nèi)瑞拉陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩。委副總統(tǒng)羅德里格斯已經(jīng)接管馬杜羅的權(quán)力，特朗普稱將“管理”委內(nèi)瑞拉直至實(shí)施“安全”過渡。但美國過去30年通過武力實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭的記錄是災(zāi)難性的，伊拉克、阿富汗等莫不如此，無論當(dāng)初發(fā)動(dòng)攻擊的理由多么正當(dāng)。

國際危機(jī)組織（ICG）在去年10月份警告說，馬杜羅的倒臺(tái)可能導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉的暴力和動(dòng)蕩。美媒也報(bào)道稱，特朗普第一任期的國防和外交官員曾就馬杜羅倒臺(tái)后可能發(fā)生的情況進(jìn)行過兵棋推演，結(jié)論是各武裝派別爭(zhēng)奪權(quán)力，極有可能引發(fā)暴力混亂。可見，如果委內(nèi)瑞拉陷入無政府狀態(tài)，同樣將加劇移民危機(jī)，影響美國南部邊境，并滋生毒品和恐怖主義。

問題在于，現(xiàn)在潘多拉魔盒似乎已經(jīng)打開，外界正在猜測(cè)美國下一個(gè)目標(biāo)是誰，哥倫比亞、古巴還是格陵蘭島？