江蘇淮安市重點(diǎn)工程推進(jìn)，被征收商戶是否有暢通的異議表達(dá)渠道？

導(dǎo)讀：在淮安，當(dāng)重點(diǎn)工程的藍(lán)圖覆蓋老街舊巷，推土機(jī)的影子尚未抵達(dá)，一種無(wú)聲的焦慮往往最先在商戶間蔓延。他們可能是傳承兩代的糕餅鋪老板，也可能是經(jīng)營(yíng)了十年的五金店店主。公告貼上墻，補(bǔ)償方案發(fā)到手，數(shù)字與條款白紙黑字，但心中的疑慮卻色彩斑斕：評(píng)估價(jià)是否公允？“住改商”的損失怎么算？未來(lái)的生計(jì)在何方？

此刻，一個(gè)根本性問(wèn)題浮出水面：除了被動(dòng)接受或激烈對(duì)抗，他們是否擁有一條暢通、有效且被尊重的異議表達(dá)渠道？這條渠道，不應(yīng)是裝飾民主的“傳聲筒”，而應(yīng)是能真實(shí)反饋訴求、甚至能影響決策的“調(diào)節(jié)閥”。它的通暢與否，直接決定了重點(diǎn)工程是社會(huì)矛盾的“化解器”還是“引爆點(diǎn)”。

1、法律框架下的“理想渠道”：形式完備的權(quán)利清單

從法律文本上看，被征收商戶的異議表達(dá)渠道有著清晰的設(shè)計(jì)，主要包含以下幾個(gè)層次：

征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)階段的參與權(quán)：根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十條，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)，期限不得少于30日。這是異議表達(dá)的“第一窗口”。商戶可以書(shū)面提交意見(jiàn)，參與政府部門組織的座談會(huì)。

聽(tīng)證會(huì)請(qǐng)求權(quán)：《條例》第十一條規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。這為群體性異議提供了制度化的博弈平臺(tái)。

評(píng)估結(jié)果的復(fù)核與鑒定權(quán)：對(duì)分戶評(píng)估報(bào)告有異議，有權(quán)在收到報(bào)告10日內(nèi)向評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議，可向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。這是針對(duì)技術(shù)性問(wèn)題的專業(yè)救濟(jì)渠道。

補(bǔ)償決定的復(fù)議與訴訟權(quán)：對(duì)政府最終作出的補(bǔ)償決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。這是最終的司法保障，也是最具威懾力的表達(dá)方式。

2、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的“渠道淤塞”：從“有渠道”到“真暢通”的差距

然而，“有法可依”并不自動(dòng)等同于“暢通無(wú)阻”。在實(shí)踐中，渠道可能面臨以下淤塞風(fēng)險(xiǎn)：

征求意見(jiàn)“走過(guò)場(chǎng)”：方案公示后，缺乏主動(dòng)、細(xì)致的解讀與收集意見(jiàn)的機(jī)制。商戶的意見(jiàn)可能僅被記錄，但如何采納、為何不采納，缺乏必要的反饋與說(shuō)明，導(dǎo)致參與感弱、效果存疑。

聽(tīng)證會(huì)啟動(dòng)難、效力虛：“多數(shù)被征收人”的標(biāo)準(zhǔn)如何認(rèn)定？程序啟動(dòng)門檻高。即便召開(kāi)，聽(tīng)證會(huì)是否具備實(shí)質(zhì)性辯論環(huán)節(jié)？聽(tīng)證意見(jiàn)是否作為修改方案的剛性依據(jù)？若聽(tīng)證流于形式，則成為“昂貴的表演”。

信息不對(duì)稱下的表達(dá)無(wú)力：商戶個(gè)體在面對(duì)專業(yè)的評(píng)估報(bào)告、復(fù)雜的法律政策時(shí)，常處于信息劣勢(shì)。不知如何質(zhì)疑評(píng)估方法，不清楚可比實(shí)例的選取是否合理，導(dǎo)致其異議缺乏專業(yè)支撐，難以被采納。

群體性異議的組織困境與污名化風(fēng)險(xiǎn)：商戶有共同的利益，但松散、缺乏組織。自發(fā)聯(lián)合表達(dá)訴求，容易被貼上“聚眾”、“施壓”的標(biāo)簽，反而可能影響與征收部門的溝通氛圍。缺乏合法、有效的集體協(xié)商機(jī)制。

復(fù)議與訴訟的“畏難”情緒：訴訟成本高、周期長(zhǎng)，且“民告官”心理壓力大。對(duì)于小本經(jīng)營(yíng)的商戶而言，這常被視為最后不得已的手段，而非首選渠道。

3、構(gòu)建“暢通渠道”的多元路徑：超越形式，追求實(shí)效

要打通渠道，需在法治框架內(nèi)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新與細(xì)化：

強(qiáng)化前期溝通與協(xié)商機(jī)制：在方案公示前，即可由街道、社區(qū)牽頭，組織多輪政策吹風(fēng)會(huì)、答疑會(huì)，主動(dòng)釋疑，提前吸納合理意見(jiàn)。建立“征收補(bǔ)償咨詢服務(wù)中心”，提供法律、評(píng)估、政策的免費(fèi)咨詢服務(wù)，提升商戶的專業(yè)對(duì)話能力。

做實(shí)聽(tīng)證會(huì)，引入第三方協(xié)調(diào)：優(yōu)化聽(tīng)證會(huì)代表產(chǎn)生機(jī)制，確保代表性。可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律專家、行業(yè)代表作為獨(dú)立第三方參與聽(tīng)證，增強(qiáng)公信力。聽(tīng)證結(jié)論應(yīng)公開(kāi)，并對(duì)方案修改產(chǎn)生明確約束。

建立分層分類的爭(zhēng)議調(diào)解平臺(tái)：在行政和司法程序之間，設(shè)立由屬地政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、人民調(diào)解組織等多方參與的調(diào)解委員會(huì)。針對(duì)評(píng)估爭(zhēng)議、經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)償?shù)瘸Ｒ?jiàn)問(wèn)題，進(jìn)行快速、靈活的調(diào)解，將大量糾紛化解在訴前。

探索集體協(xié)商與“一攬子”解決方案：對(duì)于涉及眾多同類商戶的問(wèn)題（如“住改商”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)），可引導(dǎo)商戶推選代表，與征收部門進(jìn)行集體協(xié)商，達(dá)成框架性協(xié)議。這能提高效率，也避免了“會(huì)哭的孩子有奶吃”的不公。

保障律師及專業(yè)人士的參與：鼓勵(lì)并規(guī)范律師在征收補(bǔ)償協(xié)商、聽(tīng)證、復(fù)議訴訟中依法發(fā)揮作用。專業(yè)人士的介入，能使商戶訴求表達(dá)更理性、更精準(zhǔn)，也能倒逼征收行為的規(guī)范化。

利用數(shù)字化平臺(tái)提升透明度與效率：建立項(xiàng)目專用信息公開(kāi)平臺(tái)或客戶端，實(shí)時(shí)發(fā)布政策、方案、評(píng)估依據(jù)、工作進(jìn)展，并開(kāi)設(shè)在線意見(jiàn)提交、查詢反饋功能。讓數(shù)據(jù)多跑路，讓異議表達(dá)更便捷、可追溯。

結(jié)語(yǔ)：重點(diǎn)工程的車輪滾滾向前，但速度不應(yīng)以碾碎個(gè)體的聲音為代價(jià)。為被征收商戶群體構(gòu)建暢通的異議表達(dá)渠道，絕非僅僅是為了“維穩(wěn)”或推進(jìn)工程的技術(shù)性安排，它本質(zhì)上是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)的尊重，是現(xiàn)代化治理中“協(xié)商民主”的生動(dòng)實(shí)踐。一條真正暢通的渠道，意味著異議能夠被“聽(tīng)得到”、“聽(tīng)得懂”，并在決策中得到“有分量的考量”。