十五五開局啟新程 山西以十大“著力”擘畫轉(zhuǎn)型發(fā)展新圖景

商務(wù)新聞網(wǎng)山西2月9日電 2月2日，山西省第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在太原開幕。山西省委副書記、省長(zhǎng)盧東亮作政府工作報(bào)告，在全面回顧過(guò)往工作成效的基礎(chǔ)上，對(duì)2026年重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署。

2026年作為“十五五”開局之年，山西立足資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際稟賦，明確十大“著力”發(fā)展方向，聚焦擴(kuò)大內(nèi)需、能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善等關(guān)鍵領(lǐng)域，推出一系列務(wù)實(shí)舉措，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，為中國(guó)式現(xiàn)代化山西實(shí)踐開好局、起好步筑牢根基。

報(bào)告清晰劃定了2026年山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心量化目標(biāo)，為開局之年發(fā)展明確了“施工圖”與“時(shí)間表”：地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.5%—5%，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均同步增長(zhǎng)5%，進(jìn)出口總額力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人。這些具象化的指標(biāo)，既守住了穩(wěn)增長(zhǎng)的底線，也鮮明傳遞出轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)定導(dǎo)向。

作為全國(guó)重要能源基地，山西在堅(jiān)決守住能源保供政治底線的同時(shí)，持續(xù)深化能源革命，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)向清潔化、低碳化、高值化穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。

報(bào)告明確，2026年山西煤炭產(chǎn)量將穩(wěn)定在13億噸左右，計(jì)劃新建智能化煤礦60座，持續(xù)提高先進(jìn)產(chǎn)能占比；與此同時(shí)，加快新能源規(guī)?；⒒鼗_發(fā)進(jìn)程，力爭(zhēng)晉北采煤沉陷區(qū)新能源基地如期建成投產(chǎn)，全年安排風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模3000萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)2000萬(wàn)千瓦。

除此之外，山西還將推進(jìn)新一代煤電升級(jí)改造，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，重點(diǎn)在碳捕集利用與封存、煤矸石固廢綜合利用等領(lǐng)域打造示范項(xiàng)目，持續(xù)提升晉電外送質(zhì)效，切實(shí)筑牢能源安全屏障。

針對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)難點(diǎn)，山西堅(jiān)持“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大”雙向發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面，加快鋼鐵、焦化、有色等產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造和品質(zhì)提升，推動(dòng)水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)向低碳化、制品化轉(zhuǎn)型，深挖細(xì)分市場(chǎng)潛力，打造一批高附加值產(chǎn)品。

在新興產(chǎn)業(yè)培育壯大上，重點(diǎn)做強(qiáng)新材料、高端裝備制造、電子信息、低空經(jīng)濟(jì)等支柱產(chǎn)業(yè)，做精信創(chuàng)、新能源裝備等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，全力培育鋰電池、鈉電池全產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)前瞻布局量子科技、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

與此同時(shí)，山西將推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快打造環(huán)京津冀算力走廊，新培育30戶以上智能工廠，以數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走深走實(shí)。

山西將擴(kuò)大內(nèi)需作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵抓手，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)與有效投資雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，不斷激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

消費(fèi)領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施效果，促進(jìn)大宗消費(fèi)更新升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等多元消費(fèi)場(chǎng)景，加快培育民宿經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)商業(yè)流通體系，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假制度，充分釋放假日消費(fèi)潛力。

投資領(lǐng)域，持續(xù)開展重大項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，推動(dòng)雄忻高鐵、武宿機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)太綏高鐵等項(xiàng)目前期工作，同步實(shí)施一批“小而美”的民生項(xiàng)目；同時(shí)強(qiáng)化綠電優(yōu)勢(shì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高政府投資精準(zhǔn)度和有效性，以有效投資補(bǔ)齊發(fā)展短板、激活發(fā)展動(dòng)能。

在農(nóng)業(yè)、文旅、服務(wù)業(yè)及非煤礦產(chǎn)等領(lǐng)域，山西多點(diǎn)發(fā)力、協(xié)同突破，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，始終堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，持續(xù)壯大小雜糧、畜產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，力爭(zhēng)培育3家以上國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

文旅領(lǐng)域，深入實(shí)施旅游景區(qū)“強(qiáng)基煥新”行動(dòng)，全力推動(dòng)關(guān)公故里、北岳恒山等景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，促進(jìn)文旅、文博、文創(chuàng)、文藝深度協(xié)同發(fā)展。充分激活非遺資源價(jià)值，打造“演藝+體驗(yàn)+消費(fèi)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級(jí)，開展10個(gè)兩業(yè)融合省級(jí)試點(diǎn)，助力服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

非煤礦產(chǎn)領(lǐng)域，著力提升發(fā)展質(zhì)量與水平，新立項(xiàng)100個(gè)找礦項(xiàng)目，加快推進(jìn)鋁鎂、黃金等有色金屬項(xiàng)目建設(shè)。

科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，山西將持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量支撐。

報(bào)告提出，山西將籌建一批省實(shí)驗(yàn)室，新建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心各20家，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、向產(chǎn)業(yè)聚焦。

同時(shí)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實(shí)施10個(gè)以上省科技重大專項(xiàng)，建設(shè)10家以上中試平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，讓創(chuàng)新成果切實(shí)落地為發(fā)展實(shí)效。

此外，山西將一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，加快“雙一流”建設(shè)步伐，實(shí)施職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”計(jì)劃，做實(shí)“人到山西好風(fēng)光”等人才品牌，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐和人才保障。

以改革破局、以開放興晉，山西持續(xù)破除體制機(jī)制障礙，不斷拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。

改革層面，持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，全面落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，切實(shí)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；深化要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)電價(jià)、水價(jià)等重點(diǎn)機(jī)制落地見效，積極盤活存量資源資產(chǎn)；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，拓展“高效辦成一件事”改革成果，鞏固“一枚印章管審批”改革成效，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，讓營(yíng)商環(huán)境成為山西發(fā)展的“金字招牌”。

開放層面，積極申建國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，提升綜合保稅區(qū)平臺(tái)能級(jí)，辦好太原能源低碳發(fā)展論壇，持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，不斷提升山西的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

在城鄉(xiāng)融合與綠色轉(zhuǎn)型方面，山西持續(xù)補(bǔ)齊發(fā)展短板、厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生。

城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域，積極探索片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效模式，建設(shè)300個(gè)以上鄉(xiāng)村振興精品示范村，推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，分類推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)山西中部城市群一體化發(fā)展，支持太原建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心城市、大同建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市，加快城市更新和城市生命線安全工程實(shí)施，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，實(shí)施汾河谷地大氣污染提質(zhì)增效行動(dòng)和“一泓清水入黃河”工程，扎實(shí)開展固廢綜合治理，持續(xù)推進(jìn)“兩山七河五湖”生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰山西行動(dòng)，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。報(bào)告明確，2026年山西將持續(xù)加大民生投入，用心用情用力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，開展“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，不斷提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量；構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，讓孩子們享有更好的教育；建設(shè)高水平健康山西，實(shí)施省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心擴(kuò)容行動(dòng)，開展高血壓、糖尿病等“四大慢病”綜合防治，不斷提升群眾健康保障水平；加大社會(huì)保障力度，推進(jìn)社保高質(zhì)量參保，健全社會(huì)救助體系，織密織牢民生保障網(wǎng)。

同時(shí)，扎實(shí)辦好15件民生實(shí)事，重點(diǎn)覆蓋產(chǎn)前篩查、新生兒醫(yī)保補(bǔ)助、殘疾人幫扶、老舊小區(qū)加裝電梯等群眾急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

此外，山西將著力守牢安全穩(wěn)定底線，強(qiáng)化公共安全治理，嚴(yán)密防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，常態(tài)化開展掃黑除惡，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)始終以筑牢政治忠誠(chéng)為根本，堅(jiān)持依法行政為準(zhǔn)則，持續(xù)提升服務(wù)水平為目標(biāo)，從嚴(yán)加強(qiáng)廉政建設(shè)為保障，狠抓工作落實(shí)為關(guān)鍵。以躍馬揚(yáng)鞭的勇氣、萬(wàn)馬奔騰的活力、馬不停蹄的干勁，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效、開花結(jié)果，奮力交出開局之年的優(yōu)異答卷。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，2026年山西提出的十大“著力”部署，緊扣“十五五”開局要求，立足資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧保安全、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，既立足當(dāng)下補(bǔ)短板，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展，彰顯了山西推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心和務(wù)實(shí)作風(fēng)。

隨著各項(xiàng)舉措逐步落地實(shí)施，山西必將在能源革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)、民生改善等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，奮力譜寫山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章。（李建斌）