以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興

民族要復興，要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。由此可見，城鄉融合發展，本質上是通過形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，著力構建城鄉融合發展新格局，從而扎實推進鄉村全面振興。新征程上，以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興，要求找準重點，確保鄉村全面振興不斷取得實質性進展，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為中國式現代化奠定堅實的農業農村農民基礎。

圖/中經視覺

推動鄉村產業高質量發展

發展是我們黨執政興國的第一要務，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。以城鄉融合發展推動鄉村產業發展，要求守正創新、革故鼎新，并力求實現質量變革、效率變革、動力變革，讓鄉村產業發展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全。

從縣域層面找準選優主導產業。經濟基礎決定上層建筑。鄉村產業發展是推進鄉村全面振興的重頭戲，是以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興的首要著力點。應該看到，一段時期以來，無論是“一村一品”“一鎮一品”，還是“多村一品”“多鎮一品”，各地確實在發展產業方面盡心盡力，不遺余力。但也有產業后繼乏力，不可持續，在市場上嚴重缺乏競爭力。在城鄉融合發展背景下推進鄉村產業發展，要求品種培優、品質提升、品牌打造與標準化生產，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓。換言之，主導產業也好，富民特色產業也好，只有站在縣域層面考慮，結合鄉村實際謀劃，切實做到實事求是、求真務實，才能推動產業持續健康發展。

促進縣域內一二三產業深度融合。《建議》提出，發展各具特色的縣域經濟，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合。這表明，以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興，在產業發展方面，必須建立鏈接協作機制，實現一二三產業深度融合。比如，堅持“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”，盡可能延伸產業鏈、拉長供應鏈、提升價值鏈，把產品價值留在縣域內。須知，融合不是簡單物理內容的相加，而是在科技賦能的基礎上，實現實實在在內里的化學反應。例如，通過初級加工、精深加工、優質服務，把“原字號”產品就地就近轉化為含金量高、市場走俏的熱門商品，才能讓農民群眾看到希望、有所指望。不僅如此，縣城是以城帶鄉的橋梁和紐帶，也是城鄉融合發展的關鍵支撐。因地制宜發展農業新質生產力，開發農業多種功能，促進縣域內一二三產業深度融合，無疑還有利于農業轉移人口順利進入縣城、鄉鎮，實現穩妥就業創業，穩步成為新市民。

完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。推動鄉村產業發展，絕非栽“盆景”，而是育“苗圃”，是希望廣大農民都能從中受益，在鄉村過上幸福美好的生活。以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興的一個重要切入點，就是注重在產業發展過程中，建立健全相應聯農帶農機制，把眾多小農戶囊括進來，實現先富帶后富、幫后富、促后富，最終走向共同富裕。譬如，縣域內工業園、現代農業產業園，以及種糧大戶、家庭農場、農民專業生產合作社等新型農業經營主體，可以“公司—基地—農戶”“產業園—合作—農民”等多種形式，建立責任共同體、利益共同體，確保鄉村全面振興的過程也是廣大農民群眾逐步實現共同富裕的過程。

推進高標準鄉村建設

基礎不牢，地動山搖。鄉村建設是推進鄉村全面振興的基礎性、戰略性工程，也是鄉村產業發展、鄉村治理的重要依托、有效載體。以城鄉融合發展推動鄉村建設，重在實現鄉村建設迭代升級，沿著城鄉一體化方向深入推進，進而呈現與以往有別的高標準、高品質、高水平，為鄉村產業發展、鄉村治理奠定堅實基礎。

統籌優化村鎮布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。鄉村建設是推進鄉村全面振興的題中之義，也是統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的前置前提。放眼當下，少數地方之所以出現“城鎮像歐洲、農村像非洲”的尷尬景象，囿于規劃不科學，沒有做到縣域基礎設施一體化規劃，自然也不可能做到一張藍圖繪到底。一方面，城鎮就是城鎮，鄉村就是鄉村，絕不能“照葫蘆畫瓢”，把鄉村建設得城不像城、村不像村；另一方面，只有堅持從縣域層面進行“頂層設計”，對縣域內城鎮與鄉村布局進行科學謀劃，進而分類有序、片區化推進，才能讓城鎮與鄉村各美其美，美美與共。不僅如此，既然是城鄉融合發展，還得在后期管理、維護過程中，同樣堅持一體化原則，力戒厚此薄彼、畸輕畸重。

協同推進縣域國土空間治理，持續整治提升農村人居環境。基層調研表明，時至今日，仍然有個別鄉村存在“垃圾基本上靠風化，污水基本上靠蒸發”的現象，這說明鄉村建設不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須整體思謀、協同推進，使鄉村建設不僅在基礎設施方面有質的改觀，同樣在農村人居環境提升方面不斷取得實質性進展，真正讓人望得見山、看得見水、記得住鄉愁。因此，以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興，要求全域推進國土空間治理，在推動資源下沉、人力下放、監管下行方面加大力度，對垃圾分類投放與無害化處理、污水有序處置、黑臭水體整治等統籌城鄉一體實施推進，使鄉村建設提質增效，努力還廣袤鄉村以藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底、鳥語花香、田園風光繪就新時代的“富春山居圖”。

加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興，折射于生活空間方面，應該是城鄉大致一樣，相差不大。把《建議》提出的“逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度”等要求落到實處，既讓農民群眾就地過上現代文明生活，也使外來人群能夠在鄉村有獲得感、歸屬感。全面排查供水、供電、農村公路、天然氣管道、互聯網暢通、物流快遞站點布局等方面存在的問題與不足，抓緊時間補短板、強弱項、填洼地。還要看到，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。新時代農民對于美好生活的向往內涵在豐富、外延在拓展，比如，有的農民已經購買新能源汽車，希望日常能方便快捷地充電；有的農民已經有了一日三餐在外面解決的生活習慣，希望外賣進村入戶，等等。只有堅持以人民為中心的發展思想，推動鄉村建設向城鎮建設對標對表、看齊靠攏，實現新需求牽引新供給、新供給創造新需求，才能讓廣大農民就地過上名副其實、貨真價實的現代文明生活。

提升鄉村治理效能

鄉村治理現代化是國家治理現代化的基石。推進國家治理現代化，要求鄉村治理與時俱進、循序漸進，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，努力實現農民安居樂業、農村安定有序、基層政權長治久安。因此，以城鄉融合發展推動鄉村治理，必須注重高效能。

統籌推進城鄉精神文明建設，提升人民文明素養和社會文明程度。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興，要求統籌推進城鄉精神文明建設，有序引導更多城鎮優質精神文化產品與服務進入鄉村，豐富農民群眾精神文化生活，提高農村社會文明程度。文化是軟實力，是推進鄉村全面振興不可或缺的精神力量。堅持城鄉一體化推進，讓農民群眾“足不出戶”也能欣賞歌舞戲劇，閱讀最新文化書籍，組織開展各種各樣的文化體育休閑活動，心無旁騖建設自己的幸福美好家園。

加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，建設和美鄉村。推進鄉村治理的一個重要的目標追求，就是推動廣袤農村加快培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動廣大農民踐行社會主義核心價值觀，做到愛黨愛國、見賢思齊、崇德向善、誠信友愛、守望相助、拼搏進取。因此，要以城鄉融合發展為契機，面向廣大農民把文明城鎮創建、文明市民培育、文明觀念踐行等有效做法、成功經驗與正向效應講清楚、說明白，推動廣大農民把“要我投身鄉村治理”變為“我要投身鄉村治理”，自覺加強家庭家教家風建設，深入推進移風易俗，主動抵制婚喪嫁娶中的陋習等種種不良風氣，實現眾人劃槳開大船、眾人拾柴火焰高，讓和美鄉村建設穩中求進，行穩致遠。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，確保農村社會安定有序。國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。之所以強調以城鄉融合發展推動鄉村治理高效能，是因為一個稀稀拉拉、松松垮垮，乃至矛盾叢生、糾紛不斷的鄉村，是干不了事，也干不成事的。尤其鄉村人際糾紛、社會矛盾隨著利益格局變化、人口流動加劇，也必然會波及城鎮，沖擊更廣泛人群。只有堅持城鄉融合發展，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實現矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位，才能政通人和，人際和諧，筑牢平安中國、法治中國建設的鄉村基座。因此，要推動城鎮相關資源加大下沉力度，鼓勵志愿者、退休執法司法人員、老干部老黨員等相關人群進入鄉村，在勸導、引導農民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法中，愈發形成自治、法治、德治相結合的中國特色現代鄉村治理模式。

堅守必須把握的基本原則

理念是行動的先導，原則是行動的依憑。以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興，堅守必須把握的基本原則，使鄉村全面振興有條不紊，始終沿著正確方向前進。

堅持黨的領導，把黨建引領貫穿城鄉融合發展全過程各方面。《建議》指出，堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興，必須堅持黨的領導，把黨建引領貫穿城鄉融合發展全過程各方面。發揮縣級黨委謀大局、議大事、作決策、促發展作用，發揮鄉鎮黨委重執行、抓落實作用，發揮村黨組織一線“指揮員”“作戰隊”的堅強戰斗堡壘作用；創新黨組織設置，以跨區域黨建、按產業鏈重新成立黨組織等多種方式，實現縱向到底、橫向到邊，確保全過程各方面始終有黨的政治領導與黨的組織覆蓋；發揮黨員干部先鋒模范作用。

堅持人民至上，匯聚推動城鄉融合發展的磅礴力量。事在人為，事靠人為。一方面，以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興，并非讓農民群眾“靠邊站”、袖手旁觀，仍然需要堅持其主體地位，尊重其首創精神，調動其參與熱情，實現人人有責、人人盡責、人人享有；另一方面，通過采取“歸雁”工程等有效方式，推動各級各類人才回鄉、返鄉、入鄉，甘愿以新農人身份致力于鄉村全面振興。鼓勵、歡迎、支持城鎮人員在鄉村建功立業、投資興業、安家創業，同時把他們的訴求滿足好，把他們的利益實現好維護好發展好，才能黨政軍民學，東西南北中，匯聚以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興的磅礴力量。

堅持系統觀念，統籌推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理。以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興，推動鄉村產業發展高質量、推動鄉村建設高標準、推動鄉村治理高效能，不能、也不應該抓住一點不及其余，必須堅持系統思維、系統觀念，視鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理為一個相互作用、相得益彰的有機整體，做到齊頭并進、協同共進、一體推進。其中，產業發展是物質基礎，鄉村建設是“先行糧草”，鄉村治理是有力支撐、重要保障。統籌推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理，才能在城鄉深度融合中，既實現新型城鎮化有力、有序、有效，也實現鄉村全面振興步伐堅實、很顯底氣、頗見神采。

《建議》指出，農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。以鄉村全面振興實現農業強、農村美、農民富，加速農業農村現代化，加快建設農業強國，是推進中國式現代化的內在必然。而努力形成新型工農城鄉關系，著力構建城鄉融合發展新格局，以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興，則是新征程上加速農業農村現代化的必由之路。凡益之道，與時偕行。把握以城鄉融合發展扎實推進鄉村全面振興的重點重心、目標任務、原則要求，善作善成、久久為功，必能讓鄉村全面振興夢想成真，讓包括農民在內的億萬人民共享中國式現代化成果，共同推動強國建設、民族復興，書寫新篇章，創造新輝煌。

（中共荊門市委黨校教授 劉良軍）