不到24小時(shí)，特朗普突然改口，全球關(guān)稅上調(diào)5%，中方占據(jù)上風(fēng)？

特朗普突然改口，全球關(guān)稅進(jìn)一步上調(diào)了5%，有分析稱(chēng)，中方在這一輪博弈中占據(jù)了上風(fēng)。那么，特朗普為何在短時(shí)間內(nèi)兩次調(diào)整關(guān)稅政策？中方是否真的占了更有利的位置？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月21日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，將原定10%全球進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)至15%。他表示，這一稅率是“法律允許的上限”。

此前一天，美國(guó)最高法院以6比3的結(jié)果，裁定特朗普政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實(shí)施的大規(guī)模關(guān)稅措施缺乏明確授權(quán)，屬于越權(quán)行為。裁決公布后數(shù)小時(shí)內(nèi)，特朗普即簽署行政令，改為依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條征收為期150天的10%臨時(shí)關(guān)稅。

這一連串動(dòng)作節(jié)奏很快，2月20日上午，美國(guó)最高法院作出裁決。當(dāng)天晚間，白宮發(fā)布行政令。2月21日，特朗普在社交平臺(tái)再次發(fā)聲，直接將稅率提高5%。政策從“緊急權(quán)力”路徑切換到“貿(mào)易法122條”路徑，稅率從10%變?yōu)?5%，時(shí)間間隔不足一天。

特朗普措辭強(qiáng)硬，他稱(chēng)此前的裁決“極度反美”，并表示將繼續(xù)使用其他法律工具推進(jìn)貿(mào)易議程。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)也公開(kāi)表示，雖然最高法院裁決削弱了談判籌碼，但政府仍可通過(guò)122條、301條款以及232條款等工具維持關(guān)稅規(guī)模。

那么，為何會(huì)出現(xiàn)如此迅速的調(diào)整？核心原因在于法律基礎(chǔ)發(fā)生變化。此前，特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》加征所謂“芬太尼關(guān)稅”和“對(duì)等關(guān)稅”。其中，對(duì)華稅率包括10%的芬太尼相關(guān)關(guān)稅，以及對(duì)等關(guān)稅中的10%執(zhí)行稅率，另有部分稅率暫緩。最高法院裁決認(rèn)為，該法并未授權(quán)總統(tǒng)在和平時(shí)期單方面征收大規(guī)模關(guān)稅，征稅權(quán)屬于國(guó)會(huì)，這意味著此前一年多征收的部分關(guān)稅缺乏法律基礎(chǔ)。

在此背景下，白宮必須尋找替代方案。《1974年貿(mào)易法》第122條成為新工具。該條款允許總統(tǒng)在出現(xiàn)嚴(yán)重國(guó)際收支問(wèn)題時(shí)，在150天內(nèi)征收最高15%的臨時(shí)關(guān)稅，無(wú)需事先調(diào)查。但期限有限，并且延長(zhǎng)需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。因此，特朗普先宣布10%，隨后直接提升至15%上限，意在最大化政策空間。

不過(guò)，這一替代方案也存在限制。122條的適用前提是國(guó)際收支出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，而不僅是商品貿(mào)易逆差，是否符合條件，未來(lái)可能仍會(huì)面臨司法挑戰(zhàn)。此外，關(guān)稅提高意味著企業(yè)成本上升。洛杉磯港負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，政策不確定性已影響招聘和投資，美國(guó)商界團(tuán)體則呼吁盡快明確退稅安排。

對(duì)此，有外媒分析稱(chēng)，美國(guó)最高法院的裁決，使中國(guó)在談判中獲得更有利位置。從結(jié)構(gòu)上看，IEEPA途徑被否定，意味著部分對(duì)華關(guān)稅自動(dòng)失去法律依據(jù)。按行政令規(guī)定，這些關(guān)稅將盡快取消，中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品的實(shí)際稅負(fù)顯著下降。雖然301條款等工具仍在，但是整體壓力已明顯緩解。

更重要的是，談判格局已發(fā)生變化。此前，美國(guó)主要依靠高額關(guān)稅作為談判籌碼，如今這一工具受到限制。曾在特朗普首個(gè)任期擔(dān)任商務(wù)部長(zhǎng)的羅斯公開(kāi)表示，可選的替代方案都會(huì)削弱與中國(guó)的議價(jià)能力；華盛頓智庫(kù)人士也指出，緊急權(quán)力關(guān)稅一直是重塑貿(mào)易體系的核心手段，而現(xiàn)在這一“利器”已受到嚴(yán)重制約。

此外，中美領(lǐng)導(dǎo)人將于3月底至4月初會(huì)面，在此之前，雙方預(yù)計(jì)展開(kāi)新一輪經(jīng)貿(mào)磋商。美國(guó)最高法院裁決使談判基礎(chǔ)出現(xiàn)變化，中國(guó)在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的壓力減輕，談判空間擴(kuò)大。毫無(wú)疑問(wèn)，在這種情況下，中國(guó)在節(jié)奏把握上更為從容。當(dāng)然，優(yōu)勢(shì)并不等于結(jié)果已經(jīng)確定。美國(guó)仍可通過(guò)301調(diào)查、232條款等方式調(diào)整結(jié)構(gòu)性關(guān)稅，部分對(duì)華措施仍在執(zhí)行，談判仍需博弈。

對(duì)于中國(guó)而言，保持穩(wěn)定節(jié)奏，堅(jiān)持多邊規(guī)則，推動(dòng)平等協(xié)商，是當(dāng)前更穩(wěn)妥的路徑。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，如何在法律框架內(nèi)調(diào)整政策，將成為接下來(lái)數(shù)月的重點(diǎn)。全球關(guān)稅上調(diào)5%，并不只是數(shù)字變化，而是法律、政治與經(jīng)濟(jì)多重因素疊加后的結(jié)果。未來(lái)幾個(gè)月，圍繞關(guān)稅、談判和政策調(diào)整的互動(dòng)仍將持續(xù)。