馬來(lái)西亞前部長(zhǎng)：西方領(lǐng)導(dǎo)人接踵訪華尋求穩(wěn)定，APEC成多邊主義試金石

導(dǎo)讀

在地緣經(jīng)濟(jì)分裂和不確定性加劇的背景下，APEC依然是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心制度平臺(tái)之一。美國(guó)轉(zhuǎn)向保護(hù)主義，破壞國(guó)際貿(mào)易體系，但APEC仍錨定“2040年布城愿景”發(fā)展方向，務(wù)實(shí)推進(jìn)開放、活躍的亞太共同體建設(shè)。今年是APEC“中國(guó)年”，是對(duì)中國(guó)軟實(shí)力的一次檢驗(yàn)。中國(guó)將通過(guò)系列活動(dòng)進(jìn)一步展示其在全球治理中的積極作用，提供包容性全球治理方案，攜手伙伴經(jīng)濟(jì)體踐行真正的多邊主義。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：翁詩(shī)杰

(Ong Tee Keat)

馬來(lái)西亞國(guó)會(huì)下議院前副議長(zhǎng)、交通部前部長(zhǎng)

亞太“一帶一路”共策會(huì)會(huì)長(zhǎng)

今年初以來(lái)，一眾西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛來(lái)華訪問(wèn)，集體試圖在日益加劇的全球動(dòng)蕩局勢(shì)中尋求經(jīng)濟(jì)的可預(yù)測(cè)性。這一局面為中國(guó)即將于今年11月在廣東省深圳市主辦的第33屆亞太經(jīng)合組織 (APEC) 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議創(chuàng)造了良好氛圍。

在“建設(shè)亞太共同體，促進(jìn)共同繁榮”的年度主題下，中國(guó)明確了以開放、創(chuàng)新與合作為核心的優(yōu)先事項(xiàng)。對(duì)于今年的APEC峰會(huì)而言，在當(dāng)前地緣經(jīng)濟(jì)分裂加劇、關(guān)稅引發(fā)不確定性日益凸顯的背景下，這些目標(biāo)尤其顯得雄心勃勃。

盡管面臨重重挑戰(zhàn)，APEC依然是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心制度平臺(tái)之一。該組織于1989年成立，最初是一個(gè)非約束性論壇，管理應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)日益加深的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系。APEC經(jīng)濟(jì)體約占全球GDP總額的61%、全球貿(mào)易總額的46%，在國(guó)際貿(mào)易體系中仍具有舉足輕重的地位。盡管地緣政治競(jìng)爭(zhēng)激烈，APEC作為“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，其存在的功能性是毋庸置疑的。

2026年正值“亞太自由貿(mào)易區(qū)倡議”提出20周年，因此，APEC可借此時(shí)機(jī)重申其對(duì)構(gòu)建“開放且可預(yù)測(cè)的區(qū)域貿(mào)易框架”的承諾，并以“增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性、提升互聯(lián)互通水平、推動(dòng)前沿技術(shù)合作、確保公平分享人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等技術(shù)紅利”等作為該議程的重要組成部分。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

然而，數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的相互操作性仍然是關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。美國(guó)拒不接受中國(guó)提出的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，這種頑固態(tài)度不利于全球數(shù)字治理。“數(shù)字分裂”因大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)一步加劇。西方集體高調(diào)宣揚(yáng)的技術(shù)“脫鉤”與“去風(fēng)險(xiǎn)化”使全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的二元分化愈發(fā)嚴(yán)重。

與此同時(shí)，在“美國(guó)優(yōu)先”政策的背景下，美國(guó)要求其盟友無(wú)原則地服從自己的做法，似乎已在世界大部分地區(qū)司空見慣。美國(guó)的保護(hù)主義行徑，不但犧牲了其所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易體系，而且反復(fù)成為大家心照不宣卻不愿面對(duì)的“房間里的大象”——使得全球秩序與其親手參與構(gòu)建的二戰(zhàn)后秩序日益脫節(jié)。近期，美國(guó)對(duì)盟友和對(duì)手均無(wú)差別地使用“關(guān)稅武器化”，已引發(fā)了強(qiáng)烈反彈，促使包括亞太地區(qū)在內(nèi)的許多中等強(qiáng)國(guó)盟友重新評(píng)估戰(zhàn)略結(jié)盟和經(jīng)濟(jì)多樣化。

加拿大就是一個(gè)鮮明的例證。在今年的達(dá)沃斯論壇上，加拿大總理卡尼直言不諱地指出，現(xiàn)行世界秩序正處于“斷裂”，并呼吁“相對(duì)不那么強(qiáng)大的國(guó)家”秉持誠(chéng)實(shí)態(tài)度，摒棄長(zhǎng)期以來(lái)在“美利堅(jiān)治下”的虛偽與順從。他主張通過(guò)貿(mào)易伙伴關(guān)系多元化來(lái)追求更穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)秩序。這在整個(gè)西方引發(fā)了共鳴，西方中等強(qiáng)國(guó)紛紛轉(zhuǎn)向與中國(guó)恢復(fù)貿(mào)易關(guān)系。這標(biāo)志著一種從盲目順從邁向更大戰(zhàn)略自主的轉(zhuǎn)變——這種轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是利益，而非站隊(duì)——旨在實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)多元化，而不是在美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)外交政策日益多變的背景下，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的重新定位。

圖片來(lái)源：新華社

與此同時(shí)，“唐羅主義”的陰影正籠罩著整個(gè)美洲地區(qū)——所謂“唐羅主義”，就是“唐納德·特朗普”與主張美國(guó)在西半球占據(jù)主導(dǎo)地位的“門羅主義”的組合。在“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的指引下，美國(guó)的這種政策取向可能會(huì)進(jìn)一步加劇中國(guó)“一帶一路”倡議在該地區(qū)擴(kuò)大影響力所面對(duì)的阻力。

同樣的，美國(guó)以外的任何國(guó)家若想在APEC框架內(nèi)或以其他方式在加拿大、墨西哥、秘魯、智利等APEC的美洲經(jīng)濟(jì)體拓展經(jīng)濟(jì)合作，也很可能會(huì)被美國(guó)視為對(duì)其在西半球主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。在此背景下，同為APEC成員的墨西哥和加拿大，在《美墨加協(xié)定》審議前夕，被迫對(duì)外提出與美國(guó)限制性貿(mào)易議程契合的要求，其本身便是一個(gè)鮮明的例證。

盡管在美國(guó)的推動(dòng)下，保護(hù)主義關(guān)稅仍在不斷侵蝕自由貿(mào)易和多邊合作的基礎(chǔ)，但APEC仍然依循“2040年布城愿景”的規(guī)劃來(lái)錨定未來(lái)14年的發(fā)展方向。這愿景憧憬構(gòu)建一個(gè)開放、活躍、韌性、和平的亞太地區(qū)，以促進(jìn)所有人民及子孫后代的繁榮。

從務(wù)實(shí)的角度來(lái)看，構(gòu)建亞太共同體既不是一句空洞的口號(hào)，也不僅是一種地緣政治的虛構(gòu)框架，而是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并已取得了切實(shí)的進(jìn)展。APEC內(nèi)部平均關(guān)稅水平從1989年的約17%降至2022年的4%，疊加區(qū)域貿(mào)易流動(dòng)和跨境投資的大幅增長(zhǎng)，使2026年峰會(huì)主題所強(qiáng)調(diào)的“共同繁榮”顯得更為真實(shí)可信。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

今年的APEC峰會(huì)預(yù)計(jì)將盤點(diǎn)“奧特亞羅瓦行動(dòng)計(jì)劃”，這項(xiàng)計(jì)劃于2021年批準(zhǔn)，是為落實(shí)“2040年布城愿景”而制定的核心戰(zhàn)略文件，自2022年起成為區(qū)域合作的基礎(chǔ)性框架。對(duì)中國(guó)這個(gè)以卓越組織能力著稱、有著成功舉辦多項(xiàng)重大國(guó)際活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的東道主而言，此次峰會(huì)的意義不止于又一個(gè)重要的外交里程碑。

與以往會(huì)議側(cè)重宣言斟字酌句不盡相同的是，APEC“中國(guó)年”更在乎的是這會(huì)是一場(chǎng)碩果累累的會(huì)議。從本質(zhì)上講，此次峰會(huì)是對(duì)東道主軟實(shí)力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，尤其考驗(yàn)其如何在戰(zhàn)略互信日益減弱、監(jiān)管分歧日益擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)碎片化日趨嚴(yán)重的環(huán)境中，協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與合作需求。

這也為東道國(guó)提供了一個(gè)鞏固其作為多邊主義旗手角色的契機(jī)，并讓中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，通過(guò)提供公共產(chǎn)品和推廣“共生全球化”，為世界貢獻(xiàn)一個(gè)可行、創(chuàng)新且包容的替代方案。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文原版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文標(biāo)題為 "Inflection point"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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