農(nóng)民、企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位職工、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老制度的變遷

經(jīng)常有朋友討論，不同人群之間的養(yǎng)老金差距較大。比如說農(nóng)民養(yǎng)老金只有200元左右，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金一兩千元，企業(yè)職工兩三千元，機關(guān)事業(yè)單位職工五六千元甚至更高。可是往往只停留在表面數(shù)字上，這里邊產(chǎn)生的原因其實非常復雜，一起來大體了解一下吧。

建國前。

在清朝及以前，我們早就有相應的養(yǎng)老制度了，只不過當時稱之為休致或者致仕。一般是60歲以上、九品以上的官員才能夠享受，退休待遇一般是半俸，覆蓋面積極小，主要是由國庫發(fā)放。

等到了民國時期，伴隨著國際勞工組織的努力，國家也在嘗試建立起覆蓋更廣的退休制度，主要的涉及群體是警察、公務員、教師等等。像郵局、海關(guān)、鐵路也建立了自己的行業(yè)退休制度。退休待遇也是根據(jù)工齡的長短來確定，一般也就是40%~60%的退休前工資。

在1948年，東北行政委員會頒布了《東北公營企業(yè)暫時暫行勞動保險條例》，這也是標志著我國對工人職員全面建立起養(yǎng)老保障（包含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、福利等各種保障待遇）。這一制度間接促進了建國后的養(yǎng)老制度實施。

建國后的養(yǎng)老制度完善。

1951年，全國范圍內(nèi)的《勞動保險條例》實施，同時還頒布了一個實施細則草案。實施范圍主要是100人以上的國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營的工廠、礦場等各類單位，也包括國營建筑公司。

真正全面覆蓋所有職工的，實際上是1957年國務院公布的《關(guān)于工人、職員退休處理暫行規(guī)定》和后期的退職處理暫行規(guī)定。退職實際上就是我們現(xiàn)在的病殘津貼制度。

以上的退休制度覆蓋范圍就是工人、職員，包括機關(guān)事業(yè)單位和其他社會團體的職工。至于農(nóng)民的養(yǎng)老制度，是在1956年頒布的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程中明確的，對于老、弱、孤、寡、殘社員給予保障，包括吃、穿、柴火供應，后來又衍生出了五保戶制度。

其實當時國家的目的很明確，工人有工廠養(yǎng)老，農(nóng)民由合作社養(yǎng)老，機關(guān)事業(yè)單位職工由財政養(yǎng)老，基本上覆蓋了方方面面。由于我國是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系社會，農(nóng)村的養(yǎng)老還是結(jié)合農(nóng)村的實際，以基本的生活資料為主。

從1978年我國實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村的最主要生產(chǎn)資料承包權(quán)明確給農(nóng)民，這種情況下，養(yǎng)老責任似乎就跟土地綁定了。

同時在1978年，國務院又發(fā)布了《關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》和《安置老弱病殘干部的暫行辦法》，由過去的按崗位辦理退休明確為按身份辦理退休。

隨著時間進入了80、90年代，國有企業(yè)富余職工越來越多。1986年10月，我國改革國有企業(yè)用工制度，明確新入職的職工采取勞動合同制，自己還需要繳納養(yǎng)老保險。

順便提一下，原本的勞動保險制度在1969年由財政部發(fā)布文件停止計提了，當時的制度無需個人繳費，實際養(yǎng)老責任轉(zhuǎn)為企業(yè)行政方。

1991年，國家全面推動企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，才建立了我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度的前身。1997年全面實施統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。2005年又一次完善了養(yǎng)老金的計發(fā)制度，現(xiàn)在各省份的養(yǎng)老金計算公式都是這一種。

其實至于靈活就業(yè)人員，也有稱呼為自謀職業(yè)者。國家在90年代實施全面的養(yǎng)老保險制度以后，才允許他們自己通過全部承擔社會保險費的方式參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。他們很少有建立個人賬戶以前的繳費年限，因此很少有過渡性養(yǎng)老金。工齡由于個人負擔問題，往往也繳納不長期不連續(xù)。很多人退休工齡只有15年左右，養(yǎng)老金也就是1000~1500元，北京、上海等地能領(lǐng)到2000元。

但是未來的養(yǎng)老金制度都是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金來計算的。

機關(guān)事業(yè)單位是從2014年10月開始統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革，養(yǎng)老金主要也是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金三部分構(gòu)成。2014年10月以后的待遇都是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金計算，不過還有職業(yè)年金，對應一些國企建立的企業(yè)年金制度，不過企業(yè)年金制度覆蓋率相對較小。

農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，90年代在民政部的引導下，建立了一種以個人儲蓄，國家保障利息為主的老農(nóng)保。后來隨著大家收入的增長，這樣的儲蓄不夠養(yǎng)老。在2006~2009年，各地陸續(xù)實踐新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老不能只考慮農(nóng)民，實際上城鎮(zhèn)沒有參加職工養(yǎng)老保險的人群也需要養(yǎng)老保障，國家在2011年全面實施了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。

2014年國家將兩種居民養(yǎng)老保險制度合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，正好配合戶籍制度改革。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是以個人無需繳費，全額有政府補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再加上個人繳費、政府補貼形成的個人賬戶養(yǎng)老金為待遇。由于建立制度的時候國家明確了，當年達到60歲時，就可以不用繳費，只領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其實很多人就靠國家補貼的，微薄的每月幾十元保障生活，剩余的養(yǎng)老靠自己。

這幾年國家開始快速提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，2025年7月1日已經(jīng)提升至143元，預計今年會提升至163元。再加上地方政府的努力，老人領(lǐng)取三四百元甚至上千元的養(yǎng)老金也是有可能的。