兩會聚焦 | 全國人大代表劉漢元建議：將光伏制造納入統(tǒng)籌管理，建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)測平臺

我國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢和端到端自主可控能力。劉漢元建議擺脫“內(nèi)卷式”競爭，將光伏制造納入能源行業(yè)管理范疇

2026年全國兩會召開在即，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元在接受記者采訪時表示，他今年針對將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理以及如何管理等多方面提出建議。

全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元

建議一是將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。由國家發(fā)改委、工信部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，國家能源局、國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合。將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動機制。

光伏產(chǎn)業(yè)是我國實現(xiàn)“雙碳”目標、構(gòu)建新型能源體系的核心支撐，現(xiàn)已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢和端到端自主可控能力。但產(chǎn)業(yè)長期面臨制造端與應(yīng)用端協(xié)同不足，產(chǎn)能布局與電網(wǎng)承載力不匹配，產(chǎn)能過剩與短缺周期性頻繁切換等問題，嚴重影響了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著近年來地緣政治動蕩，貿(mào)易保護主義抬頭，產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭加劇，光伏制造產(chǎn)能規(guī)模超過需求的兩倍，低價無序競爭導致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損超過1000億元。資本市場上，全行業(yè)總市值較歷史峰值縮水近4萬億元。如果趨勢繼續(xù)蔓延，可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，對國家金融安全造成威脅。

通過統(tǒng)籌管理，能夠從頂層設(shè)計上打通產(chǎn)業(yè)上下游壁壘，促進產(chǎn)能布局更加科學合理、供需匹配更加精準高效，緩解周期性波動帶來的運行風險。這不僅有利于鞏固我國光伏產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，更能推動光伏產(chǎn)業(yè)與能源轉(zhuǎn)型、電網(wǎng)發(fā)展深度融合，為加快構(gòu)建新型能源體系、扎實推進“雙碳”目標落地提供堅實支撐與持久動力。

建議二是參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗，依據(jù)《中華人民共和國能源法》對光伏制造環(huán)節(jié)建立市場調(diào)控機制。將光伏制造產(chǎn)能的運行與全國光伏裝機規(guī)劃及出口需求聯(lián)動，構(gòu)建“以需定產(chǎn)”的動態(tài)平衡機制。完善光伏制造端價格調(diào)控制度，建立價格預警機制，必要時采取價格干預措施和價格緊急措施，構(gòu)建防范和應(yīng)對市場價格異常波動的風險機制。

當前，受地緣政治因素影響及美國吸引制造業(yè)回流刺激，中國境外光伏組件產(chǎn)能已大幅提升到100GW以上，美國、印度光伏制造業(yè)的崛起，對我們的國際市場形成擠壓，長期來看出口可能出現(xiàn)增長停滯。受此影響，2025年中國光伏組件出口量同比增速回落到2.1%，預計未來幾年零增長或略有增長。而產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”讓全行業(yè)在國內(nèi)、國際市場兩頭承壓，無異于雪上加霜。如果今年需求持續(xù)放緩，全行業(yè)將繼續(xù)虧損，“內(nèi)卷式”競爭恐進一步加劇。

市場調(diào)控機制的確立，正是破解當前行業(yè)困局、防范系統(tǒng)性風險的關(guān)鍵抓手，能夠有效遏制非理性擴張與低價惡性競爭，引導產(chǎn)能與市場需求、電網(wǎng)消納能力相匹配，推動行業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提升。及時補上調(diào)控短板、理順發(fā)展邏輯，不僅有助于光伏行業(yè)走出虧損困境，更能守住產(chǎn)業(yè)鏈安全與金融穩(wěn)定底線，讓我國這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)真正實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，在全球競爭中行穩(wěn)致遠。

建議三是建議建立全國統(tǒng)一監(jiān)測平臺，完善應(yīng)急保障及過剩監(jiān)測體系。建立光伏制造運行監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格、能耗、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，以及流通、分配和消費等環(huán)節(jié)的運行動態(tài)，將光伏制造最上游的原料環(huán)節(jié)——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲的應(yīng)急響應(yīng)機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

劉漢元代表指出，2025年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），旨在推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場，通過市場交易形成價格，長遠來看有其正面意義。但作為全國性文件，具體實施細則交由各省（市、區(qū)）自行制定，導致許多地方政策不明確。面對政策的不確定性，以及新能源入市后電價劇烈波動帶來的運營風險，許多企業(yè)不得不放緩或暫停新項目開發(fā)建設(shè)，導致2025年國內(nèi)光伏裝機增長失速，2026年可能出現(xiàn)近年來首次負增長。

全國統(tǒng)一監(jiān)測平臺的建立，有利于打破地方政策碎片化、信息不流通的局面，實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)全國一盤棋、實時可監(jiān)測、動態(tài)可調(diào)控。既能為各地細化落實電價市場化改革提供統(tǒng)一標尺與操作依據(jù)，穩(wěn)定企業(yè)政策預期，又能有效對沖電價波動帶來的經(jīng)營風險，提振市場投資信心，從根本上扭轉(zhuǎn)光伏裝機增長失速、甚至出現(xiàn)負增長的被動局面。

記者 褚念穎

文字編輯 傅光云

版面編輯 褚念穎

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