聚焦兩會 | 寧夏：把握“全面深刻準(zhǔn)確”重要要求 落實更加積極的財政政策

以兩會精神為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實“全面深刻準(zhǔn)確”的核心要義，將其貫穿于積極財政政策落實的全過程、各方面，切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、推動發(fā)展、保障民生、防范風(fēng)險的重要職責(zé)

2026年全國兩會的勝利召開，為全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖、明確了實踐路徑，其中關(guān)于實施更加積極有為的財政政策的部署要求，為新時代財政工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在多個場合強調(diào)，要“全面深刻準(zhǔn)確”領(lǐng)會和把握黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署。這一重要要求，為財政部門在新起點上謀劃和推進(jìn)各項工作提供了根本遵循和行動指南。我們必須以兩會精神為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實“全面深刻準(zhǔn)確”的核心要義，將其貫穿于積極財政政策落實的全過程、各方面，切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、推動發(fā)展、保障民生、防范風(fēng)險的重任，為實現(xiàn)“十五五”良好開局貢獻(xiàn)堅實的財政力量。

用“全面深刻準(zhǔn)確”校準(zhǔn)財政工作的坐標(biāo)方位

“全面深刻準(zhǔn)確”是具有鮮明實踐指向的方法論體系。財政工作必須始終置于中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖和國家發(fā)展大局中考量，確保方向不偏、焦點不散、力度不減，堅定不移服務(wù)中國式現(xiàn)代化偉大實踐。

“全面”要求財政工作必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧。財政工作涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，必須強化系統(tǒng)思維，跳出財政看財政。對寧夏而言，落實“全面”要求，意味著財政資源配置必須進(jìn)行“雙重對標(biāo)”，既要無條件保障國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等“國之大者”在寧夏落地，又要聚焦自治區(qū)黨委確定的構(gòu)建新型能源體系、打造數(shù)字寧夏、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)等“區(qū)之要者”；既要統(tǒng)籌支持“五大戰(zhàn)略”協(xié)同并進(jìn)，防止顧此失彼，又要精細(xì)平衡發(fā)展與安全、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、效率與公平等多重目標(biāo)。這要求財政政策具有更廣闊視野和更強集成能力，加強財政與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，形成“1+1>2”的聚合效應(yīng)，避免政策碎片化和資金使用“撒胡椒面”。

“深刻”要求財政工作必須精準(zhǔn)洞察本質(zhì)，把握規(guī)律。寧夏作為欠發(fā)達(dá)省區(qū)，發(fā)展不充分不平衡的矛盾尤為突出，財政運行與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會轉(zhuǎn)型、體制機制等深層次問題相互交織。落實“深刻”要求，必須深入探究財政問題背后的經(jīng)濟(jì)邏輯和社會機理，深刻理解自治區(qū)黨委將“高質(zhì)量發(fā)展”作為首要任務(wù)、將“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為突破口的戰(zhàn)略深意，準(zhǔn)確把握欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政收支矛盾長期存在、財源培育周期較長等內(nèi)在規(guī)律。這要求財政工作必須加強前瞻性研究和戰(zhàn)略性評估，提升對經(jīng)濟(jì)形勢演變的預(yù)判能力、對政策中長期效應(yīng)的模擬能力、對潛在風(fēng)險的預(yù)警能力，使每一項重大財政決策都建立在洞悉規(guī)律、把握趨勢的堅實基礎(chǔ)上。

“準(zhǔn)確”要求財政工作必須精準(zhǔn)靶向施策，務(wù)求實效。在財政收入規(guī)模有限、剛性支出壓力巨大的現(xiàn)實約束下，寧夏財政的“積極”更多體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化和精準(zhǔn)發(fā)力。落實“準(zhǔn)確”要求，核心在于提高財政政策與寧夏具體需求的“適配度”和“命中率”。資金投向要像“精準(zhǔn)導(dǎo)航”一樣，精準(zhǔn)鎖定產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新的“卡脖子”領(lǐng)域、民生保障的薄弱之處；政策設(shè)計要像“外科手術(shù)”一樣，針對不同區(qū)域、行業(yè)、市場主體的差異化需求，“量身定制”支持工具；政策執(zhí)行要像“滴灌”一樣，借助現(xiàn)代信息技術(shù)確保資金直達(dá)基層、直接惠企利民，最大限度壓縮中間環(huán)節(jié)、減少效益損耗。“準(zhǔn)確”是檢驗財政工作專業(yè)水準(zhǔn)和政治擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗呛饬控斦Y金使用績效的核心標(biāo)尺。

用“全面深刻準(zhǔn)確”把握積極財政政策的發(fā)力方向

2026全國兩會明確了全年財政工作的重點任務(wù)，強調(diào)要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，強化財政保障、優(yōu)化政策供給。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但有效需求不足、社會預(yù)期偏弱等挑戰(zhàn)依然存在。對寧夏而言，國家推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施，為寧夏帶來了寶貴政策紅利和發(fā)展空間。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力不強、市場活力不足等老問題依然存在，經(jīng)濟(jì)下行壓力向財政傳導(dǎo)效應(yīng)明顯，財政收入可持續(xù)增長面臨考驗，而保障“三保”支出、償還到期債務(wù)、支持重大戰(zhàn)略實施又需要持續(xù)強大的財力支撐，收支矛盾更為尖銳。在此背景下，寧夏積極財政政策必須緊緊圍繞自治區(qū)黨委確定的“五大戰(zhàn)略”和“五個突破”，在“精準(zhǔn)”和“有效”上做足文章，實現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“效能提升”轉(zhuǎn)型。

聚焦“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略，在激發(fā)市場活力上精準(zhǔn)施策。內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長主引擎，財政政策應(yīng)雙向發(fā)力。在消費端，統(tǒng)籌資金支持實施消費品以舊換新行動，鼓勵綠色智能家電、新能源汽車下鄉(xiāng)；支持特色商業(yè)街區(qū)、夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)改造提升，培育區(qū)域性消費中心。在投資端，管好用好地方政府專項債券，優(yōu)先支持綜合交通、水利樞紐、城市管網(wǎng)更新等既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大項目；創(chuàng)新運用政府與社會資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，激發(fā)民間投資活力。建立項目全生命周期績效管理機制，堅決防止低效無效投資。

聚焦“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力上重點投入。產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新是寧夏實現(xiàn)趕超的希望所在，財政投入必須突出戰(zhàn)略性和引導(dǎo)性。要穩(wěn)定增加財政科技投入，改革科研經(jīng)費管理，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，引導(dǎo)資源向新材料、智能制造、葡萄酒、枸杞等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)集聚。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支持政策，整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用貸款貼息、風(fēng)險補償、以獎代補等方式，精準(zhǔn)支持“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”和新興產(chǎn)業(yè)“強筋壯骨”。

聚焦“數(shù)字寧夏、能源強區(qū)”戰(zhàn)略，在塑造發(fā)展新優(yōu)勢上強化保障。數(shù)字和能源是寧夏未來發(fā)展的兩大王牌，財政要主動布局、前瞻支持。對數(shù)字寧夏，要積極推動設(shè)立專項資金，支持全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點（寧夏）建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對能源強區(qū)，要全力保障國家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，支持光伏、風(fēng)電、氫能等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以及智能電網(wǎng)、新型儲能等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

聚焦共同富裕與安全底線，在增進(jìn)福祉與防范風(fēng)險上堅守?fù)?dān)當(dāng)。財政的公共性決定了其必須兜牢底線。要持續(xù)加大民生投入，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，資金投入進(jìn)一步向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等群眾急難愁盼領(lǐng)域傾斜，建立與人口結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。要牢牢守住風(fēng)險底線，健全覆蓋地方政府債務(wù)“借、用、管、還”的全過程、常態(tài)化監(jiān)控機制，堅決遏制新增隱性債務(wù)。要將保障基層“三保”作為政治任務(wù)，完善財力下沉和庫款調(diào)度機制，確保基層財政平穩(wěn)運行。

用“全面深刻準(zhǔn)確”深化財政改革與管理

2026全國兩會強調(diào)，要推進(jìn)財稅金融體制改革。財政工作的政治性、政策性、專業(yè)性極強，將“全面深刻準(zhǔn)確”的要求和全國兩會部署落到實處，必須依靠深層次改革和高效能管理，推動財政工作提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以“全面”統(tǒng)籌深化預(yù)算管理制度改革。全面推進(jìn)以零基預(yù)算為核心的預(yù)算編制改革，徹底打破支出基數(shù)固化格局，每一筆預(yù)算都依據(jù)項目必要性、緊迫性和績效評估結(jié)果重新核定。加強中期財政規(guī)劃管理，強化對年度預(yù)算的約束和引導(dǎo)，增強財政政策的前瞻性和可持續(xù)性。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，增強市縣財政自主能力，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，建立定期評估和退出機制。

以“深刻”洞察推進(jìn)財政體制機制創(chuàng)新。結(jié)合中央部署，深化省以下財政體制改革，清晰界定自治區(qū)與市縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任，健全財力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡機制，充分調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源的積極性。深化預(yù)算績效管理改革，推動績效管理覆蓋所有財政資金，實現(xiàn)與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的深度融合，強化績效結(jié)果剛性約束，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

以“準(zhǔn)確”導(dǎo)向提升財政監(jiān)管與服務(wù)效能。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+財政監(jiān)管”和智慧財政建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升財政收入分析、資金流向監(jiān)控、風(fēng)險智能預(yù)警的精準(zhǔn)度。堅持黨政機關(guān)過緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出，節(jié)約資金全部用于保障重大戰(zhàn)略和民生改善。強化財會監(jiān)督權(quán)威性，加強對惠民惠農(nóng)補貼、政府債務(wù)、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場經(jīng)濟(jì)秩序和財政紀(jì)律。

踐行“全面深刻準(zhǔn)確”要求，實施好更加積極的財政政策，既是一場方法論與實踐論相統(tǒng)一的能力大考，更是一份服務(wù)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局的政治擔(dān)當(dāng)。寧夏財政部門將始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以2026全國兩會精神為指引，不斷提升專業(yè)能力和履職水平，以“時時放心不下”的責(zé)任感和積極有為的精神狀態(tài)，將中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求不折不扣落到實處，確保每一分財政資金都發(fā)揮最大效益，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章貢獻(xiàn)磅礴財政力量。

作者：全國人大代表，寧夏財政廳黨組書記、廳長 孫志

編輯：牧魚

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