聚焦全國(guó)兩會(huì)｜呂國(guó)泉委員——積極關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益保障 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

記者|莊德通

責(zé)編|苑航

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構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，需要破解“隱形加班”、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益如何維護(hù)等一系列問(wèn)題。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)辦公廳原主任呂國(guó)泉密切關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題。

建議將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域

2025年10月，檢察公益訴訟法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議，會(huì)后草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起了包括勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

“鑒于勞動(dòng)者權(quán)益具有公共利益屬性，可以在草案總則第3條‘人民法院、人民檢察院依法辦理以下領(lǐng)域的公益訴訟案件’所列舉的16個(gè)領(lǐng)域中，增加1項(xiàng)‘勞動(dòng)者權(quán)益保障’作為第8項(xiàng)，并明確勞動(dòng)者權(quán)益保障聚焦于勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等切身利益問(wèn)題和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體。”呂國(guó)泉表示。

呂國(guó)泉說(shuō)，這是保障勞動(dòng)者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的有力舉措，也具備較充分立法基礎(chǔ)和豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益總體得到保障，但在一些地方和單位權(quán)益被侵犯問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)于受到侵權(quán)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本和訴訟獲得的補(bǔ)償不對(duì)等，使其缺乏提起訴訟的動(dòng)力；適用民事訴訟法中的代表人訴訟，又存在代表人難以產(chǎn)生等難題；工會(huì)法規(guī)定的工會(huì)支持起訴以勞動(dòng)者個(gè)人起訴為前提，如無(wú)人起訴，支持起訴就無(wú)法適用。個(gè)體訴訟即使成功，仍難以阻止類(lèi)似行為反復(fù)發(fā)生。因此，需要發(fā)揮檢察公益訴訟功能，突破個(gè)案糾紛“事后救濟(jì)”的局限，進(jìn)一步降低維權(quán)成本，提高維權(quán)效率，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的規(guī)模效應(yīng)。

此外，少數(shù)企業(yè)通過(guò)侵害勞動(dòng)者權(quán)益獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重?cái)_亂就業(yè)和市場(chǎng)秩序，有悖于加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)要求。檢察公益訴訟可有效消除監(jiān)管落差，保護(hù)守法企業(yè)，完善法治化的公平營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供司法保障。

建議規(guī)制“隱形加班”問(wèn)題 依法確立“離線(xiàn)休息權(quán)”

“隱形加班”指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間外，因用人單位要求或工作場(chǎng)景延伸而從事的無(wú)明確考勤記錄、無(wú)合理報(bào)酬補(bǔ)償?shù)念~外勞動(dòng)。

呂國(guó)泉認(rèn)為，依法規(guī)制“隱形加班”，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的必然要求，也是提高就業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

他建議，首先要完善法律法規(guī)，依法確立“離線(xiàn)休息權(quán)”，劃定工作與休息邊界，明確法定工時(shí)外勞動(dòng)者有權(quán)拒絕非緊急工作聯(lián)絡(luò)與任務(wù)，用人單位不得以此懲罰。在勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等增設(shè)規(guī)制“隱形加班”條款，對(duì)“實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)”“明顯占用時(shí)間”等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一量化細(xì)則，明確線(xiàn)上工作、居家辦公等新型勞動(dòng)形態(tài)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)用人單位主體責(zé)任，破解認(rèn)定難、取證難、維權(quán)難、監(jiān)管難，保障勞動(dòng)者離線(xiàn)休息權(quán)。

其次是加大監(jiān)管力度，建議由人社等部門(mén)建立用工合規(guī)指引，要求用人單位限制非工作時(shí)間溝通，嚴(yán)格彈性工時(shí)、綜合計(jì)算工時(shí)審批與監(jiān)管。將“隱形加班”治理納入檢察公益訴訟和勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，對(duì)強(qiáng)迫“隱形加班”加大處罰力度，提高違法成本。通過(guò)司法建議與典型案例，統(tǒng)一裁判尺度。支持用人單位通過(guò)數(shù)字技術(shù)構(gòu)建科學(xué)合規(guī)的工時(shí)管理系統(tǒng)，減少不必要延時(shí)，對(duì)遠(yuǎn)程加班和超時(shí)加班進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

此外，呂國(guó)泉還表示，應(yīng)健全維權(quán)機(jī)制。建議勞動(dòng)仲裁等部門(mén)簡(jiǎn)化舉證與認(rèn)定流程，設(shè)立“隱形加班”維權(quán)綠色通道，推動(dòng)“舉證責(zé)任適度倒置”，強(qiáng)化用人單位舉證義務(wù)。工會(huì)組織將“隱形加班”等納入職工代表大會(huì)和集體協(xié)商內(nèi)容，通過(guò)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”機(jī)制和提供勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)等，依法為勞動(dòng)者提供法律援助等服務(wù)，督促用人單位規(guī)范工時(shí)管理，引導(dǎo)勞動(dòng)者強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，提升維權(quán)效能。

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