政府工作報告里的變與不變

2026年，“十五五”開局之年。

　　政府工作報告提出，今年發展主要預期目標是：經濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

　　幾大指標，圍繞同一個主題，傳遞出鮮明的信號——堅定不移推動高質量發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　觀察這些主要預期目標，體現了“變”與“不變”的辯證法，蘊含著穩中求進的方法論。

　　無論外部環境如何風云變幻，中國將堅定不移辦好自己的事，以高質量發展的確定性應對外部環境的不確定性。

　　首先，將經濟增速目標設定為4.5%—5%，體現的是求真務實的態度。4.5%—5%的區間，既有對現實困難的清醒認知，又為調結構、防風險、促改革留出空間。這一目標與2035年遠景目標總體銜接，體現了“十五五”時期夯實基礎、全面發力的要求，兼顧了當前與長遠。

　　“在實際工作中努力爭取更好結果”，體現的是干字當頭、奮發有為、攻堅克難的態度。這種一以貫之的態度，折射出中國共產黨人勇于面對風高浪急考驗，敢于克難關、戰風險、迎挑戰的歷史主動精神。

　　其二，審視物價、就業、國際收支三大指標。經濟增長指標與就業、物價、國際收支指標，常常被稱作“宏觀四角”。今年，就業、物價和國際收支三大指標與去年保持一致，我們將在守住根基、穩住陣腳的基礎上，不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢。

　　其三，分析居民收入增長目標。“居民收入增長和經濟增長同步”，這一句樸實話語的背后，是民生為大的政策取向。結合完善免費學前教育政策、城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元等暖心舉措，為百姓辦實事的底色更加鮮明。

　　其四，觀察糧食產量目標。政府工作報告提出，糧食產量1.4萬億斤左右，看似與上年相同，實則暗含深意。它既是對“飯碗端在自己手里”這一底線的堅守，更是向“十五五”1.45萬億斤左右糧食綜合生產能力這一目標邁進的堅實臺階。這是一種戰略耐心，是在連續兩年站穩1.4萬億斤新臺階后，向著更高水平的蓄勢待發。

　　最后，關注單位國內生產總值二氧化碳排放。降低3.8%左右的目標綜合考慮了經濟社會發展、綠色低碳轉型和國家能源安全等多種需要，有利于有序實現2030年前碳達峰目標。近年來，從能耗雙控轉向碳排放雙控，從管住能源入口轉為管住碳排放出口，從間接控碳到精準治碳，綠色發展導向更鮮明，市場激勵信號更清晰，與全球氣候治理更接軌。

　　今年的政府工作報告延續了民生為大的鮮明特點。從強調財政更加注重支持保障民生，到制定實施城鄉居民增收計劃，再到提高民生類政府投資比重，中國政府始終堅持為老百姓多辦實事、多辦好事，讓群眾有更多實實在在的獲得感。

　　回望過去，從“一五”到“十四五”，為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命始終未變，“國之大者”落腳于“民之關切”。中國式現代化不是抽象的概念，而是居民收入的提升、身邊環境的優化、心中升騰的希望、“一枝一葉總關情”的溫暖。

　　展望前景，從一年到五年，再到2035年遠景目標，年度目標銜接五年規劃，五年規劃服務遠景目標，這種層層遞進、環環相扣的戰略體系，確保了“一張藍圖繪到底”。

　　“山海尋夢，不覺其遠；前路迢迢，闊步而行。”

　　堅定不移辦好自己的事，一步一個腳印堅定朝前走，終會馬到成功。中華民族偉大復興勢不可擋！

來源：人民日報