彰顯法治力度溫度，護(hù)航民企行穩(wěn)致遠(yuǎn)——工商聯(lián)界別委員熱議“兩高”工作報(bào)告

“出臺(tái)貫徹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法25條舉措。糾正涉企過(guò)罰失當(dāng)?shù)葐?wèn)題367個(gè)。堅(jiān)決防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，認(rèn)定69件已訴案件不應(yīng)作為犯罪處理；再審改判6家企業(yè)、12名企業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)罪。部署開(kāi)展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，依法辦理案件1.99萬(wàn)件……”

3月9日上午，最高人民法院院長(zhǎng)張軍、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，分別作最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“兩高”工作報(bào)告）。報(bào)告以翔實(shí)的數(shù)據(jù)、鮮活的案例，展現(xiàn)了中國(guó)法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步伐。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，更是企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。來(lái)自工商聯(lián)界別的政協(xié)委員結(jié)合自身實(shí)踐，既充分肯定“兩高”工作的顯著成效，又圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉企服務(wù)、司法監(jiān)督、協(xié)同治理等方面提出真知灼見(jiàn)。

全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席高云龍指出，“兩高”工作報(bào)告通篇貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，用一組組扎實(shí)的數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)鮮活的案例，生動(dòng)展示了人民法院、人民檢察院過(guò)去一年的工作成效，科學(xué)謀劃了今后一年的工作安排，是兩份高舉偉大旗幟、充滿制度自信、彰顯法治精神、飽含為民情懷的好報(bào)告。最高人民法院和最高人民檢察院重視支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展了許多卓有成效的工作，讓民企能夠放心干事、安心發(fā)展。全國(guó)工商聯(lián)將持續(xù)與最高人民法院和最高人民檢察院加強(qiáng)溝通協(xié)作，在出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)制度、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益等方面同向用力，共同為法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

護(hù)權(quán)益、穩(wěn)預(yù)期，筑牢產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的法治防線

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。多位委員在討論中指出，“兩高”報(bào)告在產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)上的濃墨重筆，給民營(yíng)企業(yè)家吃下了“定心丸”。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，更是企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。”全國(guó)政協(xié)委員、湖南省工商聯(lián)主席張健委員在發(fā)言中表示，完全贊同“兩高”報(bào)告，他建議筑牢產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的防線，提升涉企司法服務(wù)的質(zhì)效，拓展司法公平監(jiān)督的渠道，凝聚法治護(hù)航民企合力。

全國(guó)政協(xié)委員邱小平用“三個(gè)有度”概括了對(duì)報(bào)告的感觸--服務(wù)大局有力度、司法為民有溫度、自身建設(shè)有強(qiáng)度。他特別建議：“要進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，更好激發(fā)民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。”

這一觀點(diǎn)得到了全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝的共鳴，他結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，提出了更為具體的建議：“加強(qiáng)涉域名及網(wǎng)絡(luò)品牌案件的司法指引與案例供給，盡快研究并發(fā)布專門(mén)的司法政策解讀或?qū)徖碇改稀！泵鎸?duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，南存輝呼吁建立涉企關(guān)鍵數(shù)字資產(chǎn)侵權(quán)案件的“綠色通道”，并推動(dòng)建立跨境域名糾紛的多元化解機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、榮民控股集團(tuán)董事長(zhǎng)史貴祿表示，“兩高”工作始終堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平法治思想，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作用突出。他建議進(jìn)一步加大民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格依照法律法規(guī)統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范使用自由裁量權(quán)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

全國(guó)政協(xié)委員、山西省工商聯(lián)主席景普秋表示，“兩高”工作報(bào)告以平等保護(hù)促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，營(yíng)造了法治化營(yíng)商環(huán)境。她建議，加強(qiáng)新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》等法律的修改。

優(yōu)環(huán)境、暢經(jīng)營(yíng)，提升涉企司法服務(wù)的紓困質(zhì)效

如果說(shuō)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是“安全墻”，那么高效便捷的司法服務(wù)便是企業(yè)順暢經(jīng)營(yíng)的“加速器”。如何讓司法服務(wù)更精準(zhǔn)地對(duì)接企業(yè)痛點(diǎn)，成為委員們熱議的焦點(diǎn)。

“當(dāng)前，企業(yè)債務(wù)與經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)高度關(guān)聯(lián)，不少誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者因市場(chǎng)波動(dòng)陷入債務(wù)危機(jī)，缺乏合法退出和重生渠道。”全國(guó)政協(xié)委員、明宇實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張建明的發(fā)言道出了許多企業(yè)家委員的心聲。他建議國(guó)家加快推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)立法，穩(wěn)妥實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度試行工作，依法公平清理債權(quán)債務(wù)，保障誠(chéng)信債務(wù)人基本生活，為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的創(chuàng)業(yè)者提供企業(yè)重生機(jī)會(huì)，完善市場(chǎng)主體救助和退出機(jī)制，為全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予法律保障。

全國(guó)政協(xié)委員、河北陸港建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉瑞領(lǐng)關(guān)注“司法紅利”如何在基層落地見(jiàn)效。他建議最高人民法院聯(lián)合工商聯(lián)、商務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等，面向基層法院和企業(yè)開(kāi)展專題宣講、發(fā)布典型案例，推動(dòng)“司法紅利”在基層落地見(jiàn)效。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法的監(jiān)督力度，特別是對(duì)涉企“掛案”清理、超范圍查封扣押等問(wèn)題開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障監(jiān)督流程，讓法治成為民營(yíng)企業(yè)最可靠的營(yíng)商環(huán)境。

針對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的具體困難，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)城控股集團(tuán)有限公司、國(guó)城礦業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)吳城提出了五點(diǎn)務(wù)實(shí)建議，其中關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)重組工作在全國(guó)范圍的推行、不得隨意對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行個(gè)人“限高”、取消銀行對(duì)企業(yè)家家屬的無(wú)限連帶責(zé)任等觀點(diǎn)，直擊企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，引發(fā)了在場(chǎng)委員的深思。

全國(guó)政協(xié)委員、上海凱泉泵業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)林凱文用“站位高、舉措實(shí)、力度大”來(lái)評(píng)價(jià)“兩高”工作報(bào)告。在建議中，他除了呼吁持續(xù)整治“遠(yuǎn)洋捕撈”，也著重提到要“持續(xù)優(yōu)化企業(yè)的破產(chǎn)程序，解決企業(yè)‘破產(chǎn)難’問(wèn)題”。

全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席方光華建議，要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中企業(yè)破產(chǎn)與重組的司法支持，促進(jìn)市場(chǎng)要素更加高效配置，讓資源在法治的護(hù)航下流動(dòng)起來(lái)。

提公信、強(qiáng)參與，拓展司法公平監(jiān)督的陽(yáng)光渠道

公信力是司法的生命線。如何讓公平正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)，不僅需要司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部自律，更需要廣泛的社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制的完善。

針對(duì)“兩高”工作報(bào)告中提到的高改判發(fā)回率和高采納率，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省工商聯(lián)主席劉聰建議，健全法檢兩院定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)外解讀口徑，同時(shí)深化司法公開(kāi)，對(duì)發(fā)回重審、抗訴等案件依法在裁判文書(shū)網(wǎng)公示，強(qiáng)化釋法說(shuō)理。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，只有通過(guò)深度的公開(kāi)和協(xié)同，才能讓司法裁判真正服眾。

全國(guó)政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)主席胡漢陽(yáng)對(duì)報(bào)告中堅(jiān)決防止“遠(yuǎn)洋捕撈”和趨利性執(zhí)法的內(nèi)容感觸頗深。他認(rèn)為這是“筑牢司法公正底線”的關(guān)鍵之舉。為此，他建議健全跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制，建立涉企執(zhí)法負(fù)面行為清單，從制度層面切斷罰沒(méi)收入與地方利益的掛鉤鏈條。

全國(guó)政協(xié)委員、新疆君邦投資有限公司董事長(zhǎng)劉偉從技術(shù)操作層面提出建議，呼吁加快建立全國(guó)統(tǒng)一的訴前保全財(cái)產(chǎn)查詢協(xié)作機(jī)制，打通線索查詢渠道，推動(dòng)各地規(guī)范操作、統(tǒng)一尺度，印發(fā)全國(guó)實(shí)操指引，并注重全流程監(jiān)督考核。

統(tǒng)一裁判尺度，確保法律適用的一致性，才能有效發(fā)揮司法裁判的導(dǎo)向作用。全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)工商聯(lián)主席安潤(rùn)生建議，要嚴(yán)格貫徹最新法定疑罪從無(wú)原則，規(guī)范司法自由裁量權(quán)，全面推行包容審慎監(jiān)管，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

強(qiáng)協(xié)同、促治理，凝聚法治護(hù)航民企的強(qiáng)大合力

法治建設(shè)并非法院、檢察院的“獨(dú)角戲”，而是需要社會(huì)各界協(xié)同參與的“大合唱”。如何構(gòu)建法治屏障，凝聚護(hù)航合力，成為委員們討論的壓軸議題。

全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省工商聯(lián)主席郭奇志深感責(zé)任重大：“作為工商聯(lián)界別的委員，同時(shí)也是地方工商聯(lián)主席，將持續(xù)聚焦促進(jìn)‘兩個(gè)健康’，不斷提升協(xié)同促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和法治民企建設(shè)的工作合力。”

全國(guó)政協(xié)委員、山西美錦能源股份有限公司董事長(zhǎng)姚錦龍結(jié)合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)際，提出要“以法治護(hù)航能源綠色轉(zhuǎn)型與新質(zhì)生產(chǎn)力培育”，建議加強(qiáng)對(duì)新能源、氫能、碳交易等新興領(lǐng)域的司法供給，這需要司法機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門(mén)的緊密協(xié)同。

全國(guó)政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)主席李青總結(jié)了自己的工作著力點(diǎn)：“引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)建立工商聯(lián)與法檢系統(tǒng)的常態(tài)化溝通機(jī)制，結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際建言資政。”

全國(guó)政協(xié)委員、成都市工商聯(lián)主席俞建表示：“要支持工商聯(lián)及所屬商會(huì)組織開(kāi)展‘法律三進(jìn)’等活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營(yíng)的法治軌道上走健康發(fā)展之路。”

全國(guó)政協(xié)委員、哈爾濱紅旗家具城有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)何文輝在發(fā)言中特別提到了最高法報(bào)告中點(diǎn)名的“胖東來(lái)勝訴網(wǎng)絡(luò)‘黑嘴’侵權(quán)案”。他認(rèn)為，這一案例表明我國(guó)司法機(jī)關(guān)正以實(shí)打?qū)嵉乃痉ㄅe措，劃清網(wǎng)絡(luò)言論邊界，重拳懲治商業(yè)詆毀，讓民營(yíng)企業(yè)吃下了“定心丸”。“今后民營(yíng)企業(yè)必將輕裝上陣、大膽發(fā)展。”

“法者，治之端也。”透過(guò)“兩高”工作報(bào)告這扇窗口，世界看到了一個(gè)在法治軌道上穩(wěn)步前行的中國(guó)。委員們紛紛表示，將持續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用，當(dāng)好法治精神的傳播者、民企權(quán)益的維護(hù)者、營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)者，讓法治成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的保障，推動(dòng)廣大民營(yíng)企業(yè)在法治沃土上茁壯成長(zhǎng)。