聚焦全國兩會｜為民營經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新躍升提供堅實法治保障

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齊向東委員——構(gòu)建AI全鏈條安全能力 夯實民營經(jīng)濟法治保障

本報訊（記者任文岱）“2026年是‘十五五’開局之年，時代與政策帶來了科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的春風(fēng)?！?月5日，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、奇安信集團董事長齊向東在聽取政府工作報告后感想頗深。

過去一年，齊向東將履職重點聚焦在人工智能安全領(lǐng)域，提出從AI應(yīng)用全鏈條安全與監(jiān)管能力、數(shù)字資產(chǎn)安全能力、身份授權(quán)安全能力、威脅對抗能力等方面入手，改變現(xiàn)有防護手段與時代需求的不適配問題，筑牢中國式現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)安全防線。

“沒有安全的創(chuàng)新走不遠(yuǎn)，也走不穩(wěn)，安全與創(chuàng)新是發(fā)展的一體兩翼?！饼R向東表示，要實現(xiàn)“創(chuàng)新和安全的動態(tài)平衡”，關(guān)鍵有三點：一是把安全能力嵌入AI應(yīng)用的全生命周期，做到縱深防御；二是明確合規(guī)紅線，夯實安全主體責(zé)任，強化權(quán)限與內(nèi)容管控；三是用AI對抗AI，讓安全能力始終比安全風(fēng)險快一步。

民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展是齊向東另一履職重點工作?！叭ツ?，民營經(jīng)濟促進法正式實施，黨和國家對民營經(jīng)濟的關(guān)心愛護從政策層面的‘精準(zhǔn)施策’上升為法治層面的剛性保障，給民營企業(yè)吃下了定心丸。專門設(shè)立的‘權(quán)益保障’章節(jié)幫助企業(yè)卸下發(fā)展包袱，讓民營企業(yè)敢于大膽創(chuàng)新、積極創(chuàng)業(yè)。同時，中央到地方的配套舉措快速跟進，讓政策誠意從紙面落到實處，切實穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期。”

在調(diào)研過程中，齊向東注意到，民營經(jīng)濟發(fā)展依舊面臨著不少堵點與難點。為此，他希望能夠提升政策實施效能，為企業(yè)的長遠(yuǎn)布局提供有力支撐。“一方面，可通過系統(tǒng)謀劃，加強對民營企業(yè)訴求的監(jiān)測與分析，做好政策銜接與動態(tài)調(diào)整；另一方面，建議推出更多功能性、普惠性政策，比如加大對公共服務(wù)平臺的補貼力度，讓那些專注于研發(fā)創(chuàng)新、數(shù)字化改造升級的企業(yè)，能用得起、用得好中試平臺（指產(chǎn)品正式投產(chǎn)前的中間階段試驗平臺）。”

民營經(jīng)濟促進法提出，要給予民營企業(yè)資金和金融支持，但在實踐中，“融資難”的問題依然存在。對此，齊向東提出針對性建議，可通過“精準(zhǔn)滴灌”式的金融服務(wù)完善資金鏈，提升金融賦能創(chuàng)新的效能。具體包括擴大知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押貸款的覆蓋范圍，設(shè)立科創(chuàng)融資擔(dān)?；穑袑嵔档兔駹I科創(chuàng)企業(yè)的融資成本；鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)并推出科技保險特色產(chǎn)品，助力科創(chuàng)企業(yè)有效分散創(chuàng)新風(fēng)險；引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金向參與國家重點項目的骨干民營科創(chuàng)企業(yè)及種子企業(yè)傾斜；開通科創(chuàng)企業(yè)信用修復(fù)“綠色通道”，實現(xiàn)“一鍵申訴、高效辦結(jié)”，避免非惡意逾期對企業(yè)信用造成不良影響。

陳燦代表——研究制定新質(zhì)生產(chǎn)力促進法

本報訊（記者張若楠）習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。黨的二十屆三中全會明確“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”“聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

今年全國兩會期間，全國人大代表、蘭州市律師協(xié)會會長、甘肅銳城律師事務(wù)所主任陳燦提交了一份關(guān)于加快制定《中華人民共和國新質(zhì)生產(chǎn)力促進法》的建議。

陳燦表示，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是進一步推動生產(chǎn)力變革和生產(chǎn)關(guān)系重塑的基礎(chǔ)，是引領(lǐng)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標(biāo)的根本動力。

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅是技術(shù)的進步，更多的是一種全新生產(chǎn)方式的重構(gòu)，它融合了人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，并通過這些技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和生產(chǎn)效率的提升。加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進中國式現(xiàn)代化，最根本的是要實現(xiàn)生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，不僅有助于中國發(fā)展，也將為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長注入更多更強動力。

對此，陳燦建議研究制定新質(zhì)生產(chǎn)力促進法，以更好地利用我國人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢及市場優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)力水平持續(xù)提升、全要素生產(chǎn)率持續(xù)增長，發(fā)揮好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的賦能效用，實現(xiàn)更高科技含量和綜合水平的服務(wù)提升，助力各大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

潘保春代表——以法治硬舉措破除隱性壁壘 讓民營企業(yè)家“敢投敢闖敢干”

本報訊（記者王蓉）“法治是最好的營商環(huán)境。”今年全國兩會上，這句話仍是全國人大代表、中國民間商會副會長、合肥榮事達(dá)電子電器集團有限公司董事長潘保春最深切的感觸。

3月5日，提請十四屆全國人大四次會議審查的“十五五”規(guī)劃綱要草案提出，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。其中提到，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，積極營造一流營商環(huán)境。這一頂層設(shè)計，讓長期扎根實體經(jīng)濟一線的潘保春倍感振奮，也更堅定了他為民營經(jīng)濟鼓與呼的決心。

作為民營經(jīng)濟促進法立法進程的參與者與見證者，潘保春始終關(guān)注這部法律的落地實施。早在立法調(diào)研階段，他便積極參與建言獻策。法律頒布實施以后，他作為全國工商聯(lián)法律服務(wù)和勞動關(guān)系委員會主任，帶隊到寧夏和安徽基層深度調(diào)研企業(yè)，在面對面交流中記錄下民營企業(yè)家最真實的急難愁盼。一是盼資金活水。融資難、融資貴、回款慢、賬款拖欠問題依然突出，短期貸款難以匹配長期投入，企業(yè)現(xiàn)金流壓力較大。二是盼公平競爭。市場準(zhǔn)入、要素獲取、政策執(zhí)行中仍存在隱性壁壘，傍名牌、侵權(quán)仿冒等行為擾亂市場秩序，企業(yè)維權(quán)成本高、周期長。三是盼穩(wěn)定預(yù)期。希望政策更連貫、執(zhí)行更精準(zhǔn)，少一些“一刀切”，多一些“量身定制”，讓企業(yè)敢投資、敢創(chuàng)新、敢擴產(chǎn)。

在潘保春看來，當(dāng)前制約民營經(jīng)濟發(fā)展的最大法治堵點，是公平競爭的法治保障落地不到位。針對現(xiàn)實問題，潘保春提出了具體建議，呼吁開展打擊“傍名牌”、維護消費者權(quán)益和優(yōu)化營商環(huán)境的專項行動，回應(yīng)企業(yè)發(fā)展的核心關(guān)切，助力營造公平競爭的市場環(huán)境。

“民營企業(yè)家最渴望得到的‘定心丸’，就是法治護航、公平對待、長期穩(wěn)定，把產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭落到實處?！迸吮４航ㄗh，在立法層面，要以民營經(jīng)濟促進法為核心，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅持“非禁即入”，嚴(yán)禁歧視性條款，常態(tài)化清理地方保護和行政性壟斷，筑牢產(chǎn)權(quán)保護根基。在執(zhí)法層面，要堅持對各類企業(yè)一視同仁，杜絕選擇性執(zhí)法，落實“無事不擾、有求必應(yīng)”，健全維權(quán)投訴與問責(zé)機制。在司法層面，要堅持平等適用法律，防止以刑事手段介入經(jīng)濟糾紛，加大對侵權(quán)違法行為的懲治力度，讓企業(yè)家感受到公平正義。在法律服務(wù)層面，要推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，為中小微企業(yè)提供普惠、專業(yè)支持，健全快速解紛機制。

潘保春表示，期望通過推動民營經(jīng)濟促進法配套政策精準(zhǔn)落地，強化公平競爭審查與知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，真正破除法治堵點，讓民營企業(yè)家安心經(jīng)營、放心發(fā)展，在全鏈條法治保障下，讓權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等從愿景走向現(xiàn)實，讓法律條款真正轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)發(fā)展的實際紅利。