特朗普多線宣戰(zhàn)，中國(guó)首當(dāng)其沖，舊傷未愈勿忘歷史教訓(xùn)深刻

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在2026年3月11日放出消息，啟動(dòng)了對(duì)多個(gè)貿(mào)易伙伴的301條款調(diào)查，這事兒一出，就讓不少人覺(jué)得熟悉味兒又回來(lái)了，尤其是中國(guó)這邊，總被當(dāng)成頭一個(gè)目標(biāo)。說(shuō)起這個(gè)301條款，它來(lái)自美國(guó)1974年的貿(mào)易法，允許貿(mào)易代表去查別國(guó)貿(mào)易做法是不是不公道，然后直接建議總統(tǒng)下手搞制裁，比如加關(guān)稅啥的，不用走國(guó)際組織那套程序。歷史上，美國(guó)用這招對(duì)付中國(guó)已經(jīng)不是一兩次了，從特朗普頭一回當(dāng)總統(tǒng)開(kāi)始，就頻繁拿出來(lái)使。2017年8月，美國(guó)正式開(kāi)啟了對(duì)中國(guó)的301調(diào)查，那時(shí)候焦點(diǎn)放在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)上頭。調(diào)查報(bào)告出來(lái)后，美國(guó)就開(kāi)始對(duì)部分中國(guó)出口商品加征關(guān)稅，覆蓋了不少高科技領(lǐng)域。

關(guān)稅一步步落實(shí)，從2018年3月起，美國(guó)簽署了相關(guān)備忘錄，確認(rèn)要?jiǎng)诱娓瘛Ｊ着P(guān)稅在2018年7月生效，針對(duì)的商品包括電子產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備。美國(guó)海關(guān)那邊開(kāi)始執(zhí)行額外收費(fèi)，進(jìn)口商得多掏錢(qián)。接著，2018年下半年，美國(guó)又?jǐn)U大了范圍，更多商品被拉進(jìn)名單。貿(mào)易摩擦就這樣拉開(kāi)帷幕，中國(guó)也出臺(tái)了對(duì)等措施，對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和汽車(chē)啥的加關(guān)稅。美國(guó)那邊農(nóng)民出口受阻，工廠供應(yīng)鏈也亂了套。談判從2018年底開(kāi)始拉鋸，雙方代表團(tuán)來(lái)來(lái)回回磋商了好幾輪。2019年5月，美國(guó)提高了部分關(guān)稅稅率，摩擦升級(jí)。整個(gè)2019年，關(guān)稅戰(zhàn)打得火熱，美國(guó)企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，供應(yīng)鏈重塑成了大趨勢(shì)。2020年1月15日，終于簽了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，雙方同意暫停一些關(guān)稅上調(diào)，協(xié)議涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)等內(nèi)容。這協(xié)議讓摩擦?xí)簳r(shí)緩和下來(lái)，但根子上的分歧沒(méi)解決。

特朗普卸任后，拜登政府繼承了這些關(guān)稅措施，沒(méi)大動(dòng)。到了特朗普2024年再次勝選，2025年1月20日就職第二任期，他又把貿(mào)易平衡當(dāng)成重點(diǎn)。2025年下半年，美國(guó)依據(jù)1974年貿(mào)易法第122條，宣布了對(duì)外國(guó)商品加征臨時(shí)關(guān)稅，為期幾個(gè)月。這措施是為了應(yīng)對(duì)貿(mào)易逆差，但2026年2月20日，美國(guó)最高法院裁決推翻了這些臨時(shí)關(guān)稅，認(rèn)為超出了法律授權(quán)。政府沒(méi)法繼續(xù)執(zhí)行，只能找新路子。于是在2026年3月11日，貿(mào)易代表Jamieson Greer公布了新一批301調(diào)查，針對(duì)16個(gè)經(jīng)濟(jì)體，包括中國(guó)、歐盟、墨西哥、越南、印度、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、泰國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞、印尼、挪威、瑞士、新加坡和孟加拉國(guó)。這些地方大多跟美國(guó)有貿(mào)易順差，調(diào)查焦點(diǎn)是制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和不公道做法。

Greer在公告中說(shuō)，這調(diào)查是為了查清這些經(jīng)濟(jì)體是不是通過(guò)補(bǔ)貼啥的，導(dǎo)致產(chǎn)品低價(jià)出口，傷害美國(guó)產(chǎn)業(yè)。名單上中國(guó)排在前頭，不意外，因?yàn)闅v史上中國(guó)一直是301調(diào)查的常客。去年10月，美國(guó)完成了對(duì)中國(guó)造船、海事和物流產(chǎn)業(yè)鏈的301調(diào)查，出了些限制措施，比如對(duì)掛中國(guó)旗的船舶收港口費(fèi)，還限中國(guó)設(shè)備和服務(wù)進(jìn)美國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)商務(wù)部很快就回應(yīng)，對(duì)帶美國(guó)元素的船舶加特別費(fèi)，還對(duì)美方實(shí)體搞對(duì)等反制。結(jié)果，美方暫停了那些海事限制，為期一年，從2025年11月10日開(kāi)始。這暫停算是雙方在經(jīng)貿(mào)上暫緩對(duì)抗的一部分。現(xiàn)在新調(diào)查一啟動(dòng)，又把矛頭對(duì)準(zhǔn)全球主要貿(mào)易伙伴，不光中國(guó)，連歐盟和日本這些盟友也沒(méi)放過(guò)。

印度那邊，前陣子剛跟美國(guó)簽了貿(mào)易協(xié)議，還停了從俄羅斯進(jìn)口石油作為讓步，可現(xiàn)在又面臨新調(diào)查，協(xié)議穩(wěn)定性成問(wèn)題。墨西哥作為近鄰，貿(mào)易額大，也被列入名單。越南和泰國(guó)這些東南亞國(guó)家，制造業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)去不少，現(xiàn)在得面對(duì)審查。韓國(guó)和日本的汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)可能受波及。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在半導(dǎo)體上優(yōu)勢(shì)明顯，估計(jì)是重點(diǎn)。歐洲聯(lián)盟整體被點(diǎn)名，涉及汽車(chē)和化工等領(lǐng)域。挪威和瑞士這些歐洲小國(guó)，可能是因?yàn)樘囟óa(chǎn)業(yè)順差。印尼和馬來(lái)西亞的資源出口，馬來(lái)西亞的電子產(chǎn)品，柬埔寨的紡織，新加坡的物流樞紐，孟加拉國(guó)的服裝，都可能被調(diào)查牽連。這16個(gè)地方加起來(lái)，占美國(guó)進(jìn)口的大頭，調(diào)查如果得出結(jié)論，就能給總統(tǒng)提供依據(jù)，再加關(guān)稅或別的制裁。

貿(mào)易代表辦公室開(kāi)了評(píng)論通道，從2026年3月17日開(kāi)始收意見(jiàn)，到4月15日截止。5月5日要開(kāi)公共聽(tīng)證會(huì)，收集企業(yè)反饋。整個(gè)程序得走幾個(gè)月，調(diào)查報(bào)告出來(lái)后，政府才能決定下一步。特朗普政府這么做，算是延續(xù)了貿(mào)易保護(hù)路子，之前臨時(shí)關(guān)稅到期在即，得找接力棒。最高法院裁決后，舊措施失效，新調(diào)查就成了重建壓力的工具。各國(guó)政府得準(zhǔn)備磋商，歐盟可能聯(lián)合回應(yīng)，日本韓國(guó)會(huì)單獨(dú)談。越南泰國(guó)這些發(fā)展中國(guó)家，壓力更大。中國(guó)有經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)付過(guò)多次301調(diào)查，不會(huì)亂陣腳。