中央財辦副主任韓文秀最新演講

3月22日，由國務院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展基金研究會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2026年年會”在北京舉行。

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓文秀在年會上發(fā)表主旨演講，信息量很大。

以下為發(fā)言實錄（略有刪減）：

概括起來講中國的“十五五”規(guī)劃是一個全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動高質量發(fā)展的規(guī)劃，是與世界各國共同創(chuàng)造和發(fā)展新機遇的規(guī)劃。

第一，這是堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟動能、活力的規(guī)劃。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，我們的“十五五”規(guī)劃明確了建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強兩大打頭陣的戰(zhàn)略任務，其中的關鍵是促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及其深度融合。新中國成立以來的歷史、經(jīng)驗表明，中國追求科技自立自強既有內在的動力也有外部的壓力。經(jīng)過多年努力，我國的自主創(chuàng)新能力已經(jīng)越過了某個拐點，外部力量難以逆轉我們的發(fā)展。今后我們還要加倍努力，在尚有差距的領域加緊跟跑、追趕，在具有優(yōu)勢的領域實現(xiàn)并跑、領跑，努力實現(xiàn)更高水平的科技自立自強。

我們將保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要持續(xù)深化供給側結構性改革，綜合整治“內卷性”競爭，要遞進式、階梯式推進產(chǎn)業(yè)結構升級發(fā)展，包括要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，打造更多支柱性、先導性產(chǎn)業(yè)。我們將全面推進經(jīng)濟社會數(shù)智化發(fā)展，打造智能經(jīng)濟新形態(tài)，實施“人工智能+”行動，以人工智能賦能千行百業(yè)，服務千家萬戶。我們將提高基礎研究的比重，一體推進教育、科技、人才發(fā)展，形成更多原創(chuàng)性成果，加快重大科技成果高效轉化應用，不斷催生新質生產(chǎn)力。

我們相信，中國的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將產(chǎn)生日益增大的全球溢出效應，世界會因為中國的創(chuàng)新而更加豐富多彩。

第二，這是堅持協(xié)調發(fā)展、挖掘大國經(jīng)濟潛能的規(guī)劃。

中國的發(fā)展還不平衡、不充分，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差異依然較大，協(xié)調發(fā)展蘊含著巨大的潛力和增長空間。我們將堅持因地制宜、分區(qū)分類施策，支持經(jīng)濟大省挑大梁，支持其他地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，各展所長，推動實現(xiàn)“宜山則山、宜水則水、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”。

我們將堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，推進鄉(xiāng)村全面振興，把農(nóng)業(yè)建設成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)生活條件的短板，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。

今后一個時期，推動經(jīng)濟協(xié)調平衡發(fā)展的一個重中之重，也是難中之難，就是要穩(wěn)步提升消費對經(jīng)濟增長的貢獻，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。目前，我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，擴大消費特別是服務消費潛力巨大，城市更新、傳統(tǒng)基礎設施改造升級、新型基礎設施建設等領域都有巨大的投資空間。我們將制定實施“城鄉(xiāng)居民增收計劃”，促進居民消費率明顯提高，堅持投資于物和投資于人緊密結合，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，使大國經(jīng)濟的增長潛力得到充分釋放。

第三，這是堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明的規(guī)劃。

中國的綠色技術、綠色能源、綠色金融已經(jīng)走在世界的前列。“十五五”時期還要百尺竿頭更上一層樓。2030年前實現(xiàn)碳達峰是“美麗中國”建設的一個重要標志。我們將全面實施碳排放總量和強度雙控制度，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。現(xiàn)在中國全社會用電量當中綠電所占的比重接近四成，就是每用10度電就有4度是綠電。當前國際局勢給我們一個啟示，就是油氣等化石能源往往需要進口和國際運輸，而風和光等新能源則是本地資源，不用進口和運輸。

我們將加快建設新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給的比重，加強對化石能源的安全、可靠、有序替代，推動煤炭和石油消費達峰。還要大力發(fā)展綠色低碳技術和產(chǎn)業(yè)，深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，建設一批零碳工廠和零碳園區(qū)。

我們堅信，保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化是人類社會面臨的長期挑戰(zhàn)和共同挑戰(zhàn)，無論國際上是否有人退群或搖擺，我們都將積極參與全球環(huán)境和氣候治理。“十五五”時期要實現(xiàn)非化石能源消費比重達到25%，單位GDP二氧化碳排放累計降低17%這樣的目標，從而為應對全球氣候變化作出積極的貢獻。

第四，這是堅持開放發(fā)展、彰顯合作共贏的規(guī)劃。

無論國際風云如何變幻，中國將始終堅持對外開放基本國策，堅定不移全面深化改革，推進高水平對外開放。我們已經(jīng)全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，在此基礎上還將以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放，推進數(shù)據(jù)高效、便利、安全跨境流動。我們并不刻意追求貿易順差，相反我們積極推動貿易平衡發(fā)展。實際上多年來，中國還存在大量的服務貿易逆差，中國作為負責任的大國主動開放市場、增加優(yōu)質產(chǎn)品的進口，給予所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇。我們將繼續(xù)辦好全球唯一的“中國（上海）國際進口博覽會”，與世界各國分享超大規(guī)模市場的機遇。

近幾年，中國的對外投資規(guī)模已經(jīng)明顯超過了利用外商直接投資的規(guī)模，我們將繼續(xù)擴大對外投資，高質量共建“一帶一路”，扎實推進人民幣國際化。我們將持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，歡迎更多的外資企業(yè)投資中國，更多分享先進制造、現(xiàn)代服務、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域的發(fā)展機遇。

第五，這是堅持共享發(fā)展，推進共同富裕的規(guī)劃。

五年規(guī)劃既是國事也是家事，中國式現(xiàn)代化民生為大。我們的“十五五”規(guī)劃所列的20項主要指標當中民生福祉類的指標最多，包括就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、人均預期壽命等七項指標。針對近年來所出現(xiàn)的人口減量發(fā)展和老齡化、少子化等結構性變化，我們首次將人口高質量發(fā)展單獨成篇做出專門的部署。我們將堅持盡力而為、量力而行，注重在高質量發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展高質量發(fā)展的空間。

在當今人工智能時代，面對無所不在的沖擊和滲透，我們要順勢而為，全方位加以應對，堅持科技向善，促進高質量充分就業(yè)，優(yōu)化收入分配結構，健全社會保障體系，促進社會公平正義，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第六，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的規(guī)劃。

當前百年變局加速演進，世界變亂交織。中國的發(fā)展正處在戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，我們將進一步做強國內大循環(huán)，暢通國內國際雙循環(huán)，切實增強經(jīng)濟和社會韌性；

我們將采取有效措施維護國家糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、重大基礎設施安全，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，維護戰(zhàn)略通道安全；

我們將統(tǒng)籌防風險和促發(fā)展，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策，控增量、去庫存、優(yōu)供給，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，積極有序化解地方政府債務風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

改革開放40多年來的歷史、經(jīng)驗充分表明，中國擁有長期、穩(wěn)定、安全的發(fā)展環(huán)境，是最優(yōu)良的國際資本安全避風港。這里還需要指出的是，“十五五”規(guī)劃是協(xié)同增強國家硬實力和軟實力的規(guī)劃，當前中國式現(xiàn)代化道路的生命力、影響力、感召力持續(xù)增強，特別是脫貧攻堅成就、生態(tài)文明建設成果舉世矚目，受到普遍贊譽；中國式生活得到各國游客和網(wǎng)民的熱捧；中國的軟實力也在穩(wěn)步上升。

盡管如此我們也清醒地認識到，“十五五”要確保到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，發(fā)展仍然是第一要務。我們將推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，持續(xù)增強經(jīng)濟、科技等國家硬實力，持續(xù)加強文化、品牌等國家軟實力建設，努力提供更多國際公共產(chǎn)品，同國際社會一道落實好“全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議”，攜手構建人類命運共同體。

今年以來中國經(jīng)濟起勢有力、開局良好，我們將乘勢而上、穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟向新、向優(yōu)、向好發(fā)展的態(tài)勢，為動蕩不安的世界注入更多穩(wěn)定性、確定性、正能量。

來源：21世紀經(jīng)濟報道