常見違反工作紀(jì)律類追責(zé)案件證據(jù)指引

《證據(jù)指引》要點(diǎn)

重點(diǎn)針對(duì)四類違反工作紀(jì)律案件：

1.在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，

2.形式主義、官僚主義，

3.不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況，

4.其他違反工作紀(jì)律規(guī)定行為。

重點(diǎn)收集審查以下四個(gè)方面證據(jù)：

1.主體身份與職務(wù)職責(zé)，

2.失職失責(zé)違紀(jì)事實(shí)，

3.案件相關(guān)情節(jié)，

4.其他需要查證的事實(shí)。

常見違反工作紀(jì)律類

追責(zé)案件證據(jù)指引

來源：《基層追責(zé)問責(zé)工作手冊(cè)》2025年2月版

第一條常見違反工作紀(jì)律類追責(zé)案件的證據(jù)收集、固定和審查，應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行。

第二條查辦常見違反工作紀(jì)律類追責(zé)案件，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集、固定和審查證據(jù)，切實(shí)做到違紀(jì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，確保案件辦理的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

第三條本指引重點(diǎn)針對(duì)在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，形式主義、官僚主義，不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況以及其他違反工作紀(jì)律規(guī)定行為，應(yīng)當(dāng)收集審查哪些基本證據(jù)以及如何收集證據(jù)予以規(guī)范。主要功能是根據(jù)工作實(shí)際為收集審查證據(jù)提供參考、指引，既防止降低標(biāo)準(zhǔn)，隨意取證，甚至孤證定案；也避免不計(jì)成本、過度取證。

第四條常見違反工作紀(jì)律行為應(yīng)當(dāng)圍繞查清被追責(zé)對(duì)象主體身份與職務(wù)職責(zé)、失職失責(zé)違紀(jì)事實(shí)、案件相關(guān)情節(jié)、其他需要查證的事實(shí)等四個(gè)方面，重點(diǎn)收集審查以下證據(jù)：

（一）查明被追責(zé)對(duì)象是否具有黨員身份，查明其職權(quán)職責(zé)范圍；在一個(gè)案件中需同時(shí)對(duì)多人進(jìn)行追責(zé)的，應(yīng)當(dāng)查明被追責(zé)對(duì)象之間的職務(wù)制約關(guān)系、職責(zé)分工等。

（二）查明被追責(zé)對(duì)象工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，形式主義、官僚主義，不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況，不履行或者不正確履行職責(zé)等行為表現(xiàn)的基本事實(shí)、違規(guī)情況、責(zé)任認(rèn)定、危害后果以及失職失責(zé)行為與危害后果之間的因果關(guān)系等。

（三）查明被追責(zé)對(duì)象的主觀意圖是故意還是過失，在履行職責(zé)過程中是否有徇私舞弊等相關(guān)情節(jié)，以及共同違紀(jì)人員的通謀情況。

（四）查明被追責(zé)對(duì)象的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，影響被追責(zé)對(duì)象處分處理的相關(guān)法定、酌定情節(jié)，主要包括從輕、減輕、從重、加重處分的情形等。

第五條收集被追責(zé)對(duì)象主體身份、職務(wù)職責(zé)以及共同違紀(jì)、案件相關(guān)情節(jié)的證據(jù)，按照上節(jié)中關(guān)于被問責(zé)對(duì)象的上述相關(guān)證據(jù)收集審查的規(guī)范辦理。

第六條證明工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理行為，重點(diǎn)收集審查以下證據(jù)：

（一）被追責(zé)對(duì)象陳述和辯解，包括行為實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、參與人員、經(jīng)過、結(jié)果等，重點(diǎn)查明被追責(zé)對(duì)象貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力的具體環(huán)節(jié)、違反的相關(guān)規(guī)定，以及因其行為造成損失的情況；是否存在貫徹新發(fā)展理念不力，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)造成損失的情況；主觀是故意還是過失；有無其他人參與或知情。

（二）證人證言，包括其他參與人、知情人關(guān)于本人的基本情況、身份及工作職責(zé)、工作流程；被追責(zé)對(duì)象的身份、職責(zé)及與證人之間的關(guān)系；被追責(zé)對(duì)象貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力的具體環(huán)節(jié)，相關(guān)行為違反哪些規(guī)定和造成損失情況；是否存在貫徹新發(fā)展理念不力，被追責(zé)對(duì)象對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)，造成較大或者重大損失；被追責(zé)對(duì)象實(shí)施違紀(jì)行為主觀是故意還是過失等情況的證言。

（三）書證，包括上級(jí)決策部署的文件、通知，被追責(zé)對(duì)象貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署不力、貫徹新發(fā)展理念不力等行為對(duì)應(yīng)的會(huì)議紀(jì)要、批示決定等；現(xiàn)場(chǎng)照片、有關(guān)單位出具的證明等能夠證明不負(fù)責(zé)任或者疏于管理行為造成損失情況的證據(jù)。

（四）其他能夠證明被追責(zé)對(duì)象工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理的證據(jù)。

第七條證明形式主義、官僚主義行為，重點(diǎn)收集審查以下證據(jù)：

（一）被追責(zé)對(duì)象陳述和辯解，包括工作中貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面；單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)等形式主義、官僚主義行為表現(xiàn)的動(dòng)機(jī)、目的、具體情況，查明起因、研究部署情況及時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員，造成的嚴(yán)重不良影響等；是否知道其行為違反規(guī)定，違反哪些規(guī)定；主觀是故意還是過失；有無其他人參與或知情。

（二）證人證言，包括其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、下級(jí)及相關(guān)單位、受害群眾等關(guān)于被追責(zé)對(duì)象實(shí)施的上述形式主義、官僚主義行為的具體表現(xiàn)、造成的嚴(yán)重不良影響，以及被追責(zé)對(duì)象實(shí)施上述行為的主觀是故意還是過失等情況的證言；其他知情人如何知情以及所了解的具體情況等。

（三）書證，包括黨中央和上級(jí)決策部署的文件、通知，本單位、本部門貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)決策部署的文件，會(huì)議活動(dòng)安排手冊(cè)，督促檢查方案，宣傳報(bào)道材料等；現(xiàn)場(chǎng)照片、有關(guān)單位出具的證明等能夠證明形式主義、官僚主義行為造成嚴(yán)重不良影響的證據(jù)。

（四）其他能夠證明被追責(zé)對(duì)象工作中存在形式主義、官僚主義行為的證據(jù)。

第八條證明不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況，重點(diǎn)收集審查以下證據(jù)：

（一）被追責(zé)對(duì)象陳述和辯解，包括對(duì)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)告事項(xiàng)行為的主觀故意，是否屬于明明掌握有關(guān)情況而隱瞞不報(bào)，或者明知道提供的情況、材料、數(shù)據(jù)等不實(shí)還提供的；被追責(zé)對(duì)象本應(yīng)報(bào)告或者如實(shí)報(bào)告而沒有報(bào)告或者沒有如實(shí)報(bào)告的違紀(jì)行為表現(xiàn)，如被追責(zé)對(duì)象知情不報(bào)、夸大其詞、虛假陳述、避重就輕等與實(shí)際工作狀況存在重大出人的情形；基于什么原因不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)；是否知道自己的行為違反了有關(guān)規(guī)定，違反哪些規(guī)定等；是否縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說假話、報(bào)假情；有無其他人參與或知情。

（二）證人證言，包括其他參與人、知情人關(guān)于本人的基本情況、身份及工作職責(zé)、工作流程；被追責(zé)對(duì)象的身份、職責(zé)及與證人之間的關(guān)系；被追責(zé)對(duì)象在上級(jí)單位檢查、視察工作或者向上級(jí)單位匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)，不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況行為表現(xiàn)以及行為造成損害或者影響的程度；被追責(zé)對(duì)象作出不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況行為的主觀故意；被追責(zé)對(duì)象是否縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說假話、報(bào)假情等情況的證言。

（三）書證，包括被追責(zé)對(duì)象用于匯報(bào)、報(bào)告的書面材料，上級(jí)單位準(zhǔn)備檢查、視察工作或者聽取匯報(bào)、報(bào)告的通知等材料，有關(guān)單位出具的不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況行為已經(jīng)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的證明材料等。

（四）其他能夠證明被追責(zé)對(duì)象不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況的證據(jù)。

第九條證明不履行或者不正確履行職責(zé)行為，重點(diǎn)收集審查以下證據(jù)：

（一）被追責(zé)對(duì)象陳述和辯解，包括不履行或者不正確履行職責(zé)的動(dòng)機(jī)、目的，如明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，希望或者放任這種危害結(jié)果發(fā)生的主觀故意，以及對(duì)自己的行為可能導(dǎo)致的危害社會(huì)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免的主觀過失；不履行或者不正確履行職責(zé)的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、參與人員、經(jīng)過、處理結(jié)果和造成的后果；公務(wù)活動(dòng)的共同負(fù)責(zé)人、參與人、執(zhí)行人情況以及各自意見，公務(wù)活動(dòng)中的具體表現(xiàn)和態(tài)度等；對(duì)以“集體研究”形式實(shí)施的行為，應(yīng)當(dāng)查清被追責(zé)對(duì)象在中間所起到的具體作用；是否受到權(quán)力的干預(yù)，包括干預(yù)的具體事實(shí)經(jīng)過、人員、授意的內(nèi)容等；與相關(guān)人員的關(guān)系，是否為本人、他人謀私情、私利或?yàn)閱挝唬ú块T）謀取利益；對(duì)其不履行或者不正確履行職責(zé)行為、可能造成的危害后果的認(rèn)知程度；有無其他人參與或知情。

（二）證人證言，包括其他參與人、知情人關(guān)于本人的基本情況、身份及工作職責(zé)、工作流程；被追責(zé)對(duì)象的身份、職責(zé)及與證人之間的關(guān)系；被追責(zé)對(duì)象不履行或者不正確履行職責(zé)的動(dòng)機(jī)、目的，與相關(guān)人員的關(guān)系，是否本人、他人謀私情、私利或本單位（部門）謀取利益；被追責(zé)對(duì)象不履行或者不正確履行職責(zé)的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、參與人員、經(jīng)過、處理結(jié)果和造成后果，以及被追責(zé)對(duì)象主觀是故意還是過失等情況的證言。

（三）書證，包括相關(guān)會(huì)議記錄、處理決定、處罰決定書、批件、便條、工作日記、電話記錄、傳真等證明被追責(zé)對(duì)象實(shí)際履行職責(zé)情況的證據(jù)；收要他人的財(cái)物等證實(shí)被追責(zé)對(duì)象謀私情況的證據(jù)；現(xiàn)場(chǎng)照片、有關(guān)單位出具的證明等證明不履行或者不正確履行職責(zé)行為造成損失或者不良影響的證據(jù)。

（四）其他能夠證明被追責(zé)對(duì)象不履行或者不正確履行職責(zé)行為的證據(jù)。

第十條案件辦理過程中，還要注意圍繞被追責(zé)對(duì)象對(duì)其動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、后果影響、挽回?fù)p失等情況提出的合理辯解、被追責(zé)對(duì)象行為是否符合容錯(cuò)情形等方面客觀公正收集審查證據(jù)。

第十一條本證據(jù)指引具有參考性和指導(dǎo)性，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)案的具體情形收集、固定、審查證據(jù)。

信息來源：本文來源于“紀(jì)法思享”，由人事工作者編輯整理。

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