王光賢委員提案建議：加強(qiáng)短漫劇監(jiān)管 推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

文 | 本刊記者 沈洋

王光賢委員提案建議

未成年人用網(wǎng)安全備受關(guān)注。國務(wù)院總理李強(qiáng)所作的2026年《政府工作報(bào)告》指出，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。近年來，我國短劇、漫劇市場高速發(fā)展，吸引了大量未成年人出演及觀看。然而，內(nèi)容低俗、無序傳播等亂象頻現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了未成年人的身心健康。今年全國兩會期間，第十四屆全國政協(xié)委員、上海市高級人民法院副院長王光賢在提案中建議，對上述亂象應(yīng)予以及時有力規(guī)制。

“由于制作周期短、體量大，微短劇行業(yè)大多沿用成人管理模式，缺少符合兒童演員身心特點(diǎn)的權(quán)益保障制度。”王光賢委員指出，現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定主要以投資額度進(jìn)行分類分層審核管理，并未針對兒童類題材進(jìn)行專門規(guī)范，大量微短劇內(nèi)容管理職責(zé)仍由播出平臺或?yàn)槠涮峁┮鳌⑼扑头?wù)的網(wǎng)絡(luò)視聽平臺承擔(dān)，內(nèi)容審核存在漏洞。

此外，王光賢委員還注意到，針對違規(guī)行為的監(jiān)管處罰措施較為單一。“當(dāng)前，尚未建立全國統(tǒng)一的源頭排查和日常巡查機(jī)制，導(dǎo)致大量線下違規(guī)拍攝與線上隱蔽制作行為難以被及時發(fā)現(xiàn)；處罰措施缺乏梯度標(biāo)準(zhǔn)，懲戒力度不足；協(xié)同監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)缺失，忽視了對家長的問責(zé)和引導(dǎo)等。”王光賢委員說。

針對上述問題，王光賢委員提出以下建議：一是建立未成年人演員權(quán)益專項(xiàng)保障制度。在《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》等規(guī)定中，增設(shè)涉“兒童演藝人員”的專項(xiàng)規(guī)定，明確相關(guān)強(qiáng)制性保障內(nèi)容；建立全國聯(lián)網(wǎng)的兒童類短劇、漫劇審核臺賬系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容溯源、審核留痕；加大對制作方、平臺違法違規(guī)行為的處罰力度；強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，對嚴(yán)重侵害兒童權(quán)益的家長開展強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)，必要時追究法律責(zé)任。二是優(yōu)化兒童類題材分齡分類內(nèi)容監(jiān)管。按照受眾年齡段、內(nèi)容主題等，明確各年齡段禁止出演或傳播的情節(jié)、語言、形象及互動模式。要將諧音暗示、動作隱喻等隱蔽性違規(guī)內(nèi)容納入重點(diǎn)審核范疇，定期更新內(nèi)容審核負(fù)面清單，壓實(shí)平臺審核責(zé)任。三是完善全鏈條監(jiān)管與監(jiān)督機(jī)制。明確全國統(tǒng)一的平臺違規(guī)梯度懲戒措施，對首次發(fā)現(xiàn)違規(guī)內(nèi)容的，責(zé)令24小時內(nèi)下架并限期整改；對放任違規(guī)內(nèi)容傳播、刻意放寬審核標(biāo)準(zhǔn)的，處以一定數(shù)額的罰款或?qū)?jīng)營活動開展限制；對屢教不改的，由有關(guān)部門吊銷其網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，同時將平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人納入行業(yè)警示名單。

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《中國審判》雜志2025年第5期

中國審判新聞半月刊·總第387期

編輯/孫敏